中心镇实施退二进三的问题与对策研究--以浙江省桐乡市崇福镇为例.pdfVIP

Districteconomyl区域经济 中心镇实施 “退二进■l●l■l，，的问题与对策研究 以浙江省桐乡市崇福镇为例 王海波 上海 交通大学 200030 摘要 ：工业企业 “退二进三”，表现为工业企业就地转型为服务业企业或者工业土地 “腾 笼换 乌”转用于服务业。 从发达国家走过 的历程看，经济发展的高级化必然要求经济结构由以制造业为主转向以服务业为主，由于资源稀缺 有限和市场容量需要扩大，这种转变又必然在一定范围内和程度上 ，伴随着制造业的 “退”和服务业的 “进”。 2O11年崇福镇被浙江省政府确立为全省首批 小城市培育试点镇，为全面建成全省一流小城市，崇福镇进一步加快实 施 “退二进三”战略。本文从实证的角度 出发，研究和分析 了崇福镇实施 “退二进三”的现状、发展趋势与存在 的问题 ，揭示 了”退二进三”的潜力及意义，并对加快实施”退二进三”战略 ，促进 中心镇城市化进程提出了合理的建 议与对策。 关键词：退二进三 ；城市化；问题；对策 浙江省桐乡市崇福镇作为浙江省百强镇，一个拥有ll00年建 染、化纤、制革等高耗能、高排放行业为重点，对全镇1243家工 县史的老县城、工业强镇 ，镇区范围内分布的工业企业较多，随着 业企业进行大走访、大调查，共梳理 出相关企业68家，并根据轻重 经济社会的发展，这些企业制约了城市的拓展也与城市的品位格 缓急，排出实施进度计划表。 格不入。加快崇福镇退二进三步伐 ，是调整产业结构，优化产业升 (二)以政策规章为支撑 ，明确退二进三实施标准 。根据桐乡市 级的必然要求 ；是提升城市品位 ，实现城市科学发展的主要途径 ； 退二进三工作相关文件规定，结合崇福镇实际，出台 《崇福镇退二 是破解要素瓶颈，提高群众生活品质 的重要举措。崇福镇面对小 进三工作实施细则》，对列入退二进三 的企业 ，提供确货币补偿安 城市培育试点这一机遇，如何做好退二进三这篇文章，进一步加快 置；异地置换建设用地或租赁标准厂房安置；不改变用地性质，利 经济转型，人 口集聚，品质提升 ，对于实现中心镇 由镇到城 的蜕变 ， 用存量土地和厂房发展服务业 ；改变用地性质 ，利用存量土地和厂 建设全省一流小城市有着重要的意义 。 房发展服务业等四种退 出方式供其选择。明确 了退 出企业补偿标 准和奖励措施 ，并对退出的操作流程进行规范。 一 、 崇福镇实施 退“二进三”的现状 (三)以改革创新为动力，完善退二进三组织机构 。成立了镇退 (一)以科学规划为引领，加快退二进三空间布局。发挥规划 二进三工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，市、． 引领作用，委托中规院上海分院等单位高起点编制了 《崇福镇小 镇相关部门为成员单位。抽调镇招商、经发、土管、统计相关人 城市概念性规划》、 《崇福城镇总体规划》、 崇福镇土地利用 员为领导小组办公室成员，定时定点集中办公，主要负责与企业谈 总体规划》、 崇福镇二产发展规划》、 Ⅸ崇福镇三产发展规 判 ，材料收集等相关工作 。建立镇土地储备 中心。加快土地储备 划》，为退二进三提供 了依据。注重规划的严肃性，切实做到规划 工作 ，统筹退 出的存量土地 ，在规范土地征收的同时，也使得土地 一 张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保退二进三工作科学有序 出让更为合理，提高土地使用效率 。成立桐乡市审批服务 中心崇 推进。以各项规划为依据 ，划定镇实施退二进三范围，以水泥、印 福分 中心。进驻2O个市级部门、3个镇级部 门，实施259项审批服 (三)针对金融机构设计激励政策 [参考文献】 在具体的金融政策设计中，应考虑针对金融机构的激励政策。 【1]赵奕凌 ．西部县域工业发展资金缺损的机制分析与对策 J【】． 金融机构作为企业类型，其所实施的资金供给行为必然需要获得经 重庆交通学院学报(社会科学版)，2006(9)． 济回报，而经济回报又主要