审计-节能减排环境审计研究.pdfVIP

【摘要】 节能减排环境审计工作是国家“十一五”规划的重要内容，审计机关应运用环境审 计职权促进这一工作的开展。然而，我国的节能减排环境审计理论研究还不深入，节能减排环 境审计实践的开展程度和操作水平还处于初级阶段，远远落后于形势的要求。本文论述了我国 节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采 取的措施，以期为我国审计机关有效开展节能减排环境审计提供借鉴和参考。 【关键词】 节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理 节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人 民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节 能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成 为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审 计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采 取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能 减排环境审计作尝试性研究。 一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵 合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实 践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经 济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要 从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。 节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专 门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境 保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系 统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行 节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能 减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展 战略的实现。 二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式 根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节 能减排环境审计应主要采取以下几种 模式： （一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实 严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检 查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。 （二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制 通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成 本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真 查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。 （三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实 以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员 经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到 评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯 彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。 （四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益 将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济 效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗 费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费 过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗 放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥 审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。 （五）与环境保护部门实施联合审计 在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及 其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护 有关的企业经济业务、国家环保部门