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经济与管理 凰EconomyManagement 论中国的海洋环境与资源保护 口周衍庆 【摘要】我国对海洋环境与资源保护已采取了一系列积极措施，并取得了一定的成效。但是我国的海洋环境与资源保 护状况依然不容乐观，尤其是近海污染依然严重，海洋生态环境和资源状况令人担忧。文章通过剖析我国海洋环境 与资源保护的现状，找出存在的问题，提出完善我国海洋环境与资源保护法律制度的可行性建议。 【关键词】海洋环境海洋资源法律保护 2013年国务院批准的《国家海洋事业发展“十二五”规1988年的《防止拆船污染海洋环境管理条例》、1990年的《防 划》(以下简称《规划》)，其中就涵盖了海洋环境与资源的保 治陆源污染物损害海洋环境管理条例》、2007年的《防治海岸 护，这是我国海洋事业发展史上具有里程碑意义的一年。其指 工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。另外，相关部门 导思想是科学利用海洋资源，合理保护海洋生态环境，实现海 及地方政府也制定了一些部门规章、地方性法规规章，这些都 洋的持续发展。《规划》的实现离不开法律制度的保障，因此， 为海洋环境的保护问题作出了具体的可行性规定，为执法提供 笔者认为分析我国的海洋环境与资源保护法律制度，找准其 了有效的依据。 中存在的问题并予以完善是当前一个势在必行的课题。 我国海洋资源保护的立法现状。我国海洋资源立法方面 相对缓慢，其相关法律法规主要包括：一是《宪法》中对海洋 我国海洋环境与资源保护的现状 资源保护作出了原则性的规定。二是海洋资源保护法规，我国 相继制定了一系列关于海洋资源保护的单项法律，女1]1986年的 我国海洋环境保护与法律制度建设。我国政府对海洋环 《渔业法》，该法于2000年进行了修订，2001年的《海域使用 境保护方面比较重视，最早的关于海洋环境的立法原则都是 管理法》，2006年的《海域使用权管理规定》。三是海洋资源 依据大陆法系的法律规范制度制定出来的，是对大陆法系的简 一些行政法规。1982年国务院制定的《对外合作开采海洋石油 资源条例》，该法也在2011年作出了修订。1993年的《水生野生 单延伸。从《海洋环境保护法》(1983年实施，1999年进行了修 改)开始，我国关于海洋环境保护方面的法律如雨后春笋般出 动物保护实施条例》，1996年的《矿产资源法》，这些行政法 现，一些行政法规和地方性法规也逐渐建立起来。经过30多 规对海洋资源的利用及保护都作出了具体的规定。四是各部委 年的发展，我国的海洋环境保护法律己形成体系。 也制定了一些部门规章，如农业部1995年制定的《长江渔业资 《环境保护法》是我国关于环境资源保护的一项基本法， 源管理规定》。五是一些地方性法规和地方政府规章，如《广 对环境与资源的保护问题做了全面和综合的规定。该法对海洋 东省海域使用管理条例》、《青岛市近岸海域环境保护规定》 环境保护也做了具体的规定，第二十一条规定：“国务院与沿 等，为解决本地区海洋资源保护的具体问题提供了法律规范。 海各级人民政府应加强对海洋环境的保护，……必须依照法 我国加入的关于海洋环境与资源保护的国际公约。这些公 律规定，防止对海洋环境的污染损失。”该法在1999年进行了约主要包括海洋资源保护规范、专门性国际环境保护条约、双 修订，对海洋环境的保护作出了具体的规定，这是我国第一部 边及多边协定等。由于海洋资源越来越受到国际社会的重视， 关于海洋环境保护的单行法。该法修订的目的是为了更好的保 我国也积极参与到海洋资源保护与利用的制度建设中，参与了 护和改善我国海洋环境与资源，维护海洋生态平衡，防治海洋 第三次联合国海洋法会议，该会议从1973年开幕，延续至IJl982 污染损害发生，保障人们赖于生存的海洋环境，实现经济社会 年，持续了九年，制定出了《联合国海洋法公约》，这是人类迄 的可持续发展。这部