美国政府促进出口的财政政策与措施.docVIP

美国政府促进出口的财政政策与措施 美国多年来除了 1986和 1990年以外仍是世界上最大的出口国。随着一些有比较优势的产业竞争力的增强和一些弱势产业竞争力的恢复（如美国汽车工业的整体优化使美国重振汽车王国的雄风）。从较长时期看，美国具有良好的出口前景。特别是美国所拥有的很强的科学技术的研究开发与创新能力，使它在高科技领域具有无可替代的优势地位，在服务贸易、知识产权及技术转让等具有广阔发展前景的领域中也拥有强势地位。这些都是美国维持较强国际竞争力的基本因素。 　　尽管如此，自80年代以来，美图政府为促进出口仍在不断调整外贸战略与外贸政策。一方面运用“反倾销法”和“反补贴法”限制进口，保护本国工业；另一方面运用各种直接或间接手段支持出口，如采用补贴、税收优惠、技术援助等促进手段支持和鼓励出口；再就是运用贸易大国的地位，频频主动出击，为打开别国市场费尽心机，通过双边或多边谈判以及报复手段压其贸易伙伴降低关税、开放市场，以增加其商品和服务在国际市场上的更大份额。这主要因为出口对美国总体经济的增长与发展来说越来越重要。80年代后半期到90年代初，在美国国内生产总值的增长率中，出口增长率所占的份额不断提高。因此，进一步扩大国际贸易、拓展国际市场是美国政府实现90年代“以扩大对外贸易带动国内经济增长”的经济战略的关键。 　　此外，出口对美国创造新的就业机会、维持较高就业率也十分重要。据统计，美国每出口 10亿美元的商品和服务，即可创造2万个高工资就业机会。如将出口增加 15％，就可以创造 1000亿美元的出口值和 200万个就业机会。 　　然而。80年代以来美国外贸收支逆差却不断扩大，美国政府自然把促进美国经济安全利益、赢得更大国际市场放在其对外经济战略的首位。为实现这一战略，美国政府从里根连任美国总统的1985年即通过颁布“贸易政策行动计划”，开始了外贸政策的全面调整。再经过布什政府1989年制定《国家贸易政策纲要》和 1992年通过 《扩大出口法》到克林顿1993年执政后提出和实施“国家出口战略”，完成了从自由贸易政策到自由与公平贸易政策的转变。这一政策的目标在于：扩大自由和开放贸易的范围，在继续开放美国市场的同时，保证外国市场对美国市场的开放，保障美国获得更多出口机会。 　　为了确保政策的落实和目标的实现，美国政府在已有进出口银行的基础上，又先后成立了美国海外私人投资公司（OPIC）、美国贸易发展署（TDA）和美国小企业管理局等机构专门为美国企业开拓海外市场和促进出口提供从信息到资金方协的服务。美国联邦政府的许多部门，如商务部、财政部、运输部、能源部、农业部等也都先后成立了促进出口的机构。政府所设促进出口的机构主要是为企业拓展海外投资和促进出口提供各类信息、咨询、同行性研究、培训、举办研讨会、展览及其他相关服务。 　　以下从三个方面介绍美国近年来促进出口的主要举措： 　　一、政府制定和实施“国家出口战略” 　　1993年9月，克林顿总统宣布将实施一项“国家出口战略”，旨在从战略角度考虑贸易的发展，这在历届政府中是相当突出的重要举措。首先，成立了由19个部门参加的“贸易促进协调委员会”（包括商务部、农业部、内务部、劳动部、国务院、财政部、国防部、能源部、运输部、国际开发署、环境保护署、进出口银行、经济顾问委员会、美国新闻署、贸易发股署、贸易代表办公室、管理和预算署、海外私人投资公司和小企管理局）。克林顿曾指示作为“贸易促进协调委员会”主席的商务部长布朗，要对联邦政府的出口促进和出口融资计划做一次详细的事议。在19个部门官员先后会见并征求了1500多名来自私营部门、公司、州和地方政府及学术界代表意见的基础上，对计划的成效进行了严格的审查。经过了为期6个月的审议后，审议小组提出了65项行动建议。这些建议构成了“国家出口战略”的基础，从而广泛地强化和更新了美国政府在促进对外贸易发展方面的作用。 　　l、克林顿政府“国家出口战略”的优先领域和主攻市场战略 　　（1）商务优先次序 　　实施“国家出口战略”要求制定明确的商务优先次序，并据此进行资源配置。由于实施出口促进的计划预算资金有限，加之种类繁多的竞争需求又难以界定，因此从联邦政府政策上必须使现有资源流向政府优先考虑的最佳出口部门。从美国经济和就业增长着眼，美国联邦政府优先考虑对发展环境、信息、能源、交通运输、卫生保健和金融等领域提供人力支持。 　　（2）对主攻市场的不同战略 　　美国的传统出口市场是西欧、加拿大、日本和拉美一些国家。《出口战略》不仅加强了传统市场的战略措施，而且制定了“新兴市场”战略。重点开发墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区（含中国大陆、香港和台湾）、印度、印度尼西亚、韩国、波兰、土耳其、南非等10大新兴市场。美国认为，今后20年内该新兴市场的进口额将占世界进口总额