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“十一五节能减排中期评估 冯 飞 王金照 摘要：十“一五”上半期，单位GDP能耗和主要污染物排放 “双下降”，得益 于工业领域的技术节能：设备大型化与建设大工程；存在的问题是产业结构调整 缓慢，结构节能为负。下半期因任务量加大、技术贡献力下降以及突遇世界金融 危机，节能减排形势严峻。日本在两次石油危机中恰恰是环境和节能投入最大的 时期，由数量增长转型为质量发展，解决了经济起飞阶段的环境问题，中国可从 中借鉴。 一 、 “十一五”上半期节能减排工作概述 “十一五”上半期单位GDP能耗和主要污染物排放指标扭转了 “十五”以来 持续上升的态势，出现了 “双下降”的好局面，但形势依然严峻。 单位GDP能耗终止了2002年 以来持续上升的态势，2006年、2007年、2008 年上半年分别下降了1．79％、3．66％和2．88％；二氧化硫和化学需氧量在2007年 首次实现排放总量双下降，分别下降4．66％~H3．14％，2008年上半年延续了双下 降的势头，与2007年同期相比分别下降了3．96％和2．48％。 然而，十“一五”上半期节能减排没有完成预期 目标，两年半的时间内，单位 GDP能耗 化学需氧量单位完成34％，35％，离 “时间过半．任务过半”的预期 目标仍有较大差距。二氧化硫减排完成情况相对较好，完成减排 目标的5l％。 就各省市情况而言，只有北京、天津两个直辖市完成预期指标 ；江苏、山 东、浙江、福建等几个东部沿海经济发达地区以及甘肃接近完成指标 ；其余大部 冯飞，国务院发展研究中心产业经济研究部部长，研究员；王金照，国务院发展 研究中心产业经济研究部副研究员。 113 分省份，尤其是东北及 中西部等经济发展水平相对落后的地区离完成预期 目标 尚有较大差距，部分省区上述三项指标均未完成，甚至还 出现部分指标不 降反 升的情况。 二．能源节约 节能主要通过技术 、结构、制度三种实现途径，还可从工业、建筑、交通 等领域 区分。以下从上述两个维度 ，分析 “十一五”上半期节能进 展是 如何取 得的。 1、工业领域的技术节能发挥 了关键性作用 “十一五”上半期，工业领域的技术进步较快，高耗能产品能耗 明显下降， 与国际先进水平的差距显著缩小。2007年火 电供 电煤 耗、钢可 比能耗 、电解铝 交流电耗、水泥和乙烯综合能耗分别~L2005年下降3．8％、6．4％、1．3％、5．4％fH 8．3％，分别~L2000年下降9．2％、14．8％、6．4％、12．7％和12．5％。2007年煤炭、 电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工、建材等84-行业l4项产品能耗指 标平均 (加权)，与国际先进水平的差距由2000年的40％左右缩小至20％左右。 根据测算 ， “十一五”上半期，钢铁、有色金属、建材、石油石化、化工和造 纸6个行业的12种产品能耗下降实现的节能量为9046万吨标准煤 。2007年这6 个行业12种产品的能源消费量 占制造业能源总消费量的65％，按此粗略推算， “十一五”上半期整个制造业的节能量约为13850万吨标准煤 。如果加上煤炭 947万吨和 电力行业465O万吨的节能量， “十一五”上半期工业部门的总节能量 约为194517Y吨标准煤，是 “十一五”上半期全 国节能的主要贡献者。 淘汰落后产能 (设备的大型化)以及高能效设备 工艺迅速普及 ，是实现 工业领域技术节能的主要原因。2000--2007年，30万千瓦及以上机组占火电装 机容量的比重由42．7％升至61．0％，干熄焦普及率 由6％升至40％，大型预焙槽 占 电解铝产量 比重 由52％升至83％，新型干法 占水泥产量 比重 由12％升至55％，由 此带来节能量非常可观。但随着小火电、小钢厂等落后产能淘汰，以及高能效设 备和工艺的迅速普及， “十一五”后半期通过上述措施进一步实现技术节能的 空间在减小。换句话说，尽管 “十一五”上半期工业领域 的技术节能取得了很大 的进展，但主要是在相对容易的领域，通过淘汰落后产能、上大型设备实现的。 “十一五”下半期要想取得同样甚至更大的成绩，难度就加大了，需要在技术、 体制创新等领域实现攻坚。 2、产业结构调整节能