城市化人口增长约束及政策启示.pdfVIP

中国人口·资源与环境2014年第24卷 第8期 Vol·24No·82014 城市化：人口增长约束及其政策启示 牛叔文 兰忠成 胡螈螈 (兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000) 摘要城市化过程与人口自然增长率的下降显著相关。我国正处于城市化加速推进的重要时期，人口增长速度的减缓既为我国的现 代化建设创造了有利条件，也带来了一系列需要考虑和解决的问题。本文基于我国城市人口的生育率明显低于农村人口。而城市人 口占总人口的比重迅速上升这一事实做出四个推论，对我国人口数量及城乡结构变化的可能情景进行了分析。约束我国人口增长的 因素可简化为生育政策效应和城市化效应二部分。前者可视为外部约束，后者可视为内部约束(即家庭主动节育)。参照城市化过 程、人口增长变化与我国具有共同趋势的17个新兴工业化国家和发展中国家的情况。用类比方法估算出1972—2012年期间我国约 束人口增长的城市化效应和计划生育政策效应。结果表明。前者使人口自然增长率由24．57％0下降到10．0％0—12．0％0，后者则进一 步使增长率下降到4．87％0．并减少出生人口3．44亿一4．14亿人。可分三个阶段来分析内、外部因素的影响效果，政策效应时期 应由强变弱，城市化效应由弱变强。在新的发展阶段上，为减轻人口对资源环境的压力需要继续控制人口增长。另一方面，为避免人 口老龄化带来的诸多问题，需要保持人口的适度增长。党的十八届三中全会对人口政策的重大调整非常及时和必要。但需要在坚持 计划生育基本国策的同时，逐步减弱政策约束．增强内部约束。充分发挥城市化的效应。在各地区、各民族实行统一的生育政策。把约 束人口增长的机制由政策强制变为家庭主动意愿，创造更加公平、合理和人性化的制度环境和平台，有序推进城市化过程。 关键词城市化；人口增长；约束机制；人口政策 中图分类号C924．2文献标识码A 文章编号1002-2104(2014)嘴-0049—08 城市化是社会经济发展的必然产物，也是一个国家或 政策以外的影响因素给予了较多关注。包括生活质量的 地区走向现代化的必由过程。已有大量研究表明，城市化 改善，教育水平的提高，就业机会的增多，妇女地位的提 进程伴随着人口增长的收敛，即综合生育率的下降。在先 高，城市住房的短缺，晚婚和死亡率的下降，孩子的收益和 期走上城市化道路的欧美国家，早期的城市化过程与生育 成本的改变，家庭和婚姻制度的变化，农村向城镇的人口 率下降虽为正相关，但并不显著。在中后期，相关性显 迁移，等等，都促进了中国人口增长模式的转变¨“”。。还 著‘1’21。二战后Et本城市化水平的提高也产生了生育率有研究认为中国的低替代生育率并非严厉的人口政策所 的明显下降旧。。同样的证据在许多新兴工业化国家和发 致，与其它社会一样，在很大程度上都是由社会经济日益 展中国家也有充分的表现H。1。 发展的全球力量所驱动‘171，“政策因素已经对人们的生育 中国从20世纪70年代初开始实施计划生育政策，并行为失去影响力或影响甚微”--“。对于家庭的生育行为 于1979年在城镇地区实行独子政策，人口增长率迅速下而言，计划生育政策具有强制性，政策效应属于外部约束。 降，为减缓全球人口的增长做出了重大贡献，也大大减轻 而与城市化过程相伴而来的就业、婚姻、教育、移民、生活 了国内人口对资源环境的压力，为中国的现代化建设创造 方式转变等问题，使得家庭主动节育，可视为内部约束。 了有利条件。中国有效控制人口增长的经验成为国内外 另一方面，我国人口控制取得巨大成就的同时，也存 学术界关注的议题。有些研究认为影响中国人口增长率 在着诸多需要考虑和亟待解决的问题。一是巨大的人口 下降的主要原因是计划生育的政策效应’8。1“。另有一些 基数及其消费水平提高对资源环境压力的持续增大，给气 研究基于中国城市化过程和社会经济发展的广阔背景，对 候变化、能源和粮食安全带来负面影响¨…；二是人El迅速 收稿日期：2014—02—22 作者简