俄罗斯的控烟政策.pdfVIP

247 【编者按】烟草危害是-3今世界最严重的公共卫生问题之一。为了在世界范围内控制烟草危害， 从 1999年起，世界卫生组织开始推动制定 《烟草控制框架公约》 (FrameworkConventiononTobacco Control，FCTC)。由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年 5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草 的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。它标志着烟草控制已经由国内立法控 制扩大到国际法上的共识。 《烟草控制框架公约》基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求 和供应，从而实现控烟 目标。2003年 l1月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年 8月，全 国 人大常委会表决批准了该公约，并于2006年 1月生效。中国承诺将在2011年 1月9日起在公共场所 全面禁烟。2008年 1月俄罗斯政府和杜马批准了该公约。2013年2月25日，总统普京签署了 《关于 保护公民健康不受烟草烟雾及烟草消费后果影响的联邦法》，自2013年6月1日起，俄罗斯大中小学 校、医院、饭店、机场、火车站等公共场所将禁止吸烟。2014年，禁烟场所的范围还将扩大至公园、 旅馆等地。该法案同时禁止烟草企业举行抽奖活动和赞助节 日庆祝活动，禁止商家在商店橱窗中展示 香烟。不仅如此，除非构成 “表达艺术不可分割的组成部分”，电影中也不能出现吸烟镜头。此前， 这一法案已分别在国家杜马 (议会下院)和联邦委员会 (上院)通过。现在杜马正在审议对违反法 律烟民的具体惩罚措施。它山之石，可以攻玉。 《俄罗斯控烟政策》一文，围绕俄罗斯人的吸烟状 况、吸烟的代价、政府如何干预吸烟提 出的见解，对中国减少吸烟也有借鉴作用。 俄罗斯的控烟政策 [俄]3-I．C．扎西莫娃 P．K．玛吉亚诺夫 (俄罗斯国立高等经济学院基础研究中心，莫斯科 101000) 摘要：俄罗斯是世界上居民吸烟比例较高的国家之一，且其吸烟人数逐年递增，女性烟民所 占的比例逐 年上升。据世界卫生组织调查显示，吸烟不但能导致各种并发症及吸烟者过早死亡，且导致各种事故频繁发 生。俄罗斯政府采取一系列控烟措施 ，诸如公共场合禁烟、提高烟草消费税、加大戒烟宣传力度、干预烟草 价格等手段达至戒烟的 目的。 关键词：俄罗斯；控烟；健康生活方式；烟草消费；国家政策 中图分类号：C913．9 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)04—0247—06 {2020年前俄罗斯联邦卫生系统发展方案》 (2008年制定)和 {2010--2015年国家阻止烟草消 费政策实施方案》都规定，要将减少吸烟作为健康政策的组成部分。俄联邦卫生与社会发展部 (卫 生与社会发展部2012年改组为卫生部——译者注)就健康问题组建了工作组，① 专家团队围绕所拟 作者简介：JI．c 扎西莫娃，俄罗斯国立高等经济学院基础研究中心副教授，经济学副博士，研究方向：社会生活方式；P．K．玛吉亚 诺夫，俄罗斯国立高等经济学院基础研究中心副教授，经济学副博士，研究方向：公共健康。 ① I-ipHKa3M418OT8HIO；I~2009r．．0pa6o~eflrpynneMnH3~paBcoupaanHrllgPoccrm rioHopMaTMBHO—MeTO~HqeCKOMy o6ecne,~eHmopeanHaatlHriMeponpH~Tnfl，HaripaBneHHbIXHa~OpMhpoBaHrie3~opoBoroo6pasa~KH3HHYrpa)l(HaHPOCCHRCKO~~eaepaarm， BKI／IOqa．qcoKpameHHenoTpe6neHH~a／IKOFO~HHTa6axa． 248 社会科学战线 ·2013年第 4期 ·国外社会科学 定的 “2020战略框架”研究 “健康与人居环境”的问题。 俄罗斯应按照2008年加入的世界卫生组织 《烟草控制框架公约》① 的规定进行控烟。该公约为 缔约国设定了最低限度的立法要求，鼓励它们主动制定更多的最低限度措施。 俄罗斯经济状况与居民健康信息监测中心开展的全国性调查，以及其与俄罗斯国立高等经济学院 和萨马拉国立医科大学于2010年进行的大学生调查，为研究提供了实