充分发挥《海堤工程设计规范》的作用提高抵御风暴潮灾害能力保障经济社会全面协调可持续发展.pdfVIP

标准化 2009年第 2期 充分发挥 《海堤工程设计规范》的作用提高抵御 风暴潮灾害能力保障经济社会全面协调可持续发展※ 水利部 刘 宁 随着全球气候变化如全球变暖、海平面上升、 的死亡人数少则成百上千，多则上万及至十万之 不可预料及更频繁的暴雨 、飓风和洪水 ，加上人类 多。新中国成立 以来 的五十多年中，曾多次遭到风 活动造成地面下沉等负面影响，海洋灾害更加频 暴潮的袭击 ，也造成了巨大的经济损失和人员伤亡。 繁。在风暴潮 、海浪、海冰、赤潮和海啸等海洋灾 随着滨海城乡工农业的发展和社会经济的不断繁荣、 害中，对我国影响最大 、发生频次最高、造成经济 沿海基础设施的迅速增加，同等条件下 ，潮灾造成 损失最严重的是风暴潮 。2001年至 2007年 ，平均 的损失越来越大，虽然通过相应工程、非工程措施 每年风暴潮灾害损失约 161亿元 ，其中2005年和 等，死于潮灾的人数已明显减少，但每次风暴潮 的 2007年经济损失总值分别达 333亿元和 298亿元 。 直接和间接损失值却趋于增加。据统计 ，我国风暴 随着经济社会的发展和文明程度的提高，发展与安 潮的年均经济损失已由上世纪 5O年代 的 1亿元左 全的矛盾 日益突出，风暴潮灾害正成为我国沿海对 右，增至80年代后期的平均每年约 2O亿元，9O年 外开放和社会经济发展的一大制约因素。 代前半期每年平均高达 76亿元，1994年达到 157．9 海堤工程是防御风暴潮水的侵袭 ，减轻风暴潮 亿元。进入二十一世纪，灾害损失值进一步加大。 水灾害的重要工程措施。 目前 ，沿海地区已初步形 2 风暴潮灾害防治 成由江海堤防、水库 、闸涵以及沿海防风林带组成 的较完整的防风暴潮工程体系。海堤工程建设事关 2．1 国际上风暴潮灾害防治情况 人民群众生命财产安全和经济社会稳定 ，是抵御风 最近几十年，随着沿海地 区人 口的增长、生活 暴潮灾害的重要措施 ，是我国沿海地区民生水利的 水平的提高及城市化和工业化的进程 ，基础设施与 重要内容。随着国民经济的快速发展，人民生活水 财产的价值不断增加 。许多国家制定了新的计划与 平的不断提高，对防洪防潮的需求 日益提高 ，海堤 措施来解决和协调沿海地区防洪与地 区发展问题 。 工程建设将会引起沿海地 区更加广泛的关注。 《海 2005年卡特里娜飓风造成的灾害促使各 国相关部 堤工程设计规范》正式颁布 ，对于指导海堤工程建 门重新考虑和研究防洪 (潮)战略问题 ，调整风暴 设 ，提高防御台风工程设施的质量 ，确保人民群众 潮灾害防御政策 。一是整体推进海岸防护工程的规 生命安全、生活和生产资料安全具有重要意义 。通 划 、设计和建设工作 。二是完善风险区的土地管理 过对 《规范》的宣传贯彻 ，使技术标准使用者正确 政策，把风暴潮和洪水风险控制在一个可接受 的水 理解标准条文的含义 ，了解有关指标确定 的背景 、 平。三是提高房屋建基面高程 ，降低风暴潮带来的 条件和基础 ，对于提高 《规范》的实施效果 ，是十 损失 ，减少保险费用的支付 。四是加强工程安全评 分必要的，是一件十分有意义的事情。 价和除险加固工程建设 ，注意设计施工、配套设施 及堤基处理等工程系统的连续性和一致性 。五是健 l 我 国风暴潮灾害损失统计