2015经济师中级经济基础--第二部分 财政--精编讲义.docxVIP

中级经济基础第4次直播—10-15章一、教材结构【本部分教材知识体系】公共物品与财政职能（第10章）政府财政管理体制（第14章）财政支出（第11章）政府预算（第13章）财政财政收入（第12章）财政政策（第15章）第10章公共物品与财政职能第1节 公共物品的定义及其融资与生产第2节 公共财政的基本职能第3节 公共选择与政府失灵第4节 建立现代财政制度第11章财政支出第1节 财政支出及其分类第2节 财政支出规模及其增长趋势第3节 中国财政支出结构第4节 财政支出绩效考评第12章财政收入第1节 财政收入的含义及分类第2节 税收第3节 税收转嫁第4节 国债第13章政府预算第1节 政府预算的职能与原则第2节 我国政府预算职权划分第3节 我国政府预算体系第4节 我国政府预算的编制和执行制度第5节 改进预算管理制度第14章财政管理体制第1节 财政管理体制的内容和类型第2节 分税制财政管理体制第3节 财政转移支付制度第15章财政政策第1节 财政政策的功能与目标第2节 财政政策的工具和类型第3节 财政政策乘数与时滞性第4节 应对国际金融危机的积极财政政策二、分值安排2013年2012年第10章公共物品与财政职能30第11章财政支出45第12章财政收入21第13章政府预算49第14章财政管理体制71第15章财政政策46三、具体知识点讲解考点1：公共物品的定义及其融资与生产一、公共物品及其特征1、 定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。2、特征：（1）非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。（2）非排他性： 指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。公共物品的两个特征中非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。正是因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。 二、公共物品的融资与生产公共物品供给的两重含义类别具体内容公共物品的融资（谁付费、怎么付）政府融资（强制融资）“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。私人融资（自愿融资）非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。联合融资对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。公共物品的生产（由谁负责、如何将投入转为产出）政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。私人签约者可能是营业性的机构，也可能是非营利性的机构。合同外包是公共服务提供私有化的表现。其他方式特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇。考点2：公共财政的职能在社会主义市场经济条件下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。一、资源配置职能1、资源配置职能含义：公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。2、资源配置职能的范围在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围 应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。3.公共财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围（2）优化财政支出结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。二、收入分配职能1、公共财政收入分配职能的含义 公共财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职