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二，国外行政改革与公共管理发展 20世纪70——80年代普遍面临传统的公共行政理论无法解释这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导。直接导致采取措施，探索公共事务管理的新模式。70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。各种与政策管理密切相关的学科都取得了长足的发展，出现大量的新流派、新理论和新方法，并开始围绕政府管理问题而交叉、融合，从而政府管理研究的突破了的理论基础。 　　在这种社会背景以及社会科学发展力的推动下，要求建立一种以政府和其他公共部门管理问题为核心，融合各种相关学科和知识的新的公共管理的知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。“公民宪章”“公民宪章”在整个80年代，英国采取了一系列改革措施：发起了反对浪费和低效益的运动；大力改革公共部门的工会；实行大规模的民营化；对地方政府的预算开支实行总量控制；要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与民营部门公开竞标。在公共服务部门推行“公民宪章”是英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政以来在行政改革方面所采取的重要措施。1991年7月英国政府以白皮书的形式提出“公民宪章”，目的在于促使政府各行业、各部门提高效率，改进服务，重塑政府在公众中的形象。梅杰就任首相后不久就曾表示“宪章”应成为“英国90年代公共生活的主