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大城市地区的新城发展战略及其空间形态 作者：张尚武；王雅娟 来源：城市规划学刊 添加日期：08年03月11日 ??? 大城市的功能和空间发展需要与周围的区域发展结合，这一点虽然早已被人们认识到，但具体的空间关系和职能关系却一直处于探索和争论中。包括霍华德提出的田园城市，西方战后新城建设，卫星城建设以及对新城的最新阐释，各个时期，各个地方都有不同的探索。 ??? 1　大城市地区空间形态发展的理论与实践评析 　　1.1　城乡整体建设的理想 　　工业革命开始后，城市空前迅速地发展，城市的环境和效率问题成为关注的焦点。城乡整体建设思想把城乡作为对等和平衡的力量，使之在区域范围内得到平等的分工和协调，充分发挥城乡双方的优势。这一思想试图把城市中的工业疏散出去，并围绕这些疏散的工厂建设新的城镇，具有城市所能提供的设施服务和职业机遇条件。在兼有两者之利的同时，避免两者的不利。霍华德把这种多中心的居民点称为“社会城市”(social city)。并从社会、经济、环境等方面作了深层次的思考，提出的是从区域角度对整个城市的结构性改造，以形成环境舒适、社会经济运行良好的城乡空间结构。 　　这是针对早期工业化城市的拥挤和混乱，出于对随之逝去的宁静平和的乡村生活秩序的留恋而提出工业城市建设的理想。但在工业化和城市化的巨大浪潮中，这一思想一直是一种理想。 　　1.2　大城市地区新城建设的实践 　　大城市不断地向外扩张，人们开始把城市的交通系统组织、社会环境改善和区域性自然环境的影响结合起来。斯科特和斯坦普(L.Scott L.D.Stamp)提出一种新的规划体制，包括市郊在内，为土地划分不同的等级，把保护农业用地作为首要职责①。开始从发展战略的高度审视城市的发展和人类行为。 　　西方战后最有影响的艾伯克隆比(Abercrombie，1944)的大伦敦规划即是这一思想的贯彻和发展，明确了在大城市建成区以外发展新居住地，即新城的思想。在规划绿带以外形成新的居住发展区，并提供一定的就业岗位。事实证明在战后的大规模建设中，新城成为解决郊区蔓延(suburb sprawl)的有效引导手段。 　　新城诞生在英国和美国，进而在整个欧洲和世界范围都有广泛的理论和实践影响，但在不同的地区有不同的表现形式，如巴黎的新城与大城市有更多的联系，是作为中心城市的一个组成部分，使城市成为多中心组合的整体；英国的新城更强调自身的独立性；在日本又有所不同，尽管从空间形态上呈现多中心的新城形式，但在功能上仍然是单一中心的，即新城多是作为居住的地方，就业并未相应分散，这在日本城市化发展迅速的早期表现尤为明显。 　　我国在北京、上海两市也曾进行过卫星城建设的实践。但由于受到社会经济条件限制，在1990年代以前，卫星城的建设未取得明显效果，与主城难以建立紧密的关系，因而也带来对卫星城建设的怀疑。 　　1.3　新社会经济背景下的新城模式 　　在经历了70年代的经济危机之后，西方国家迎来了一个新的发展时期。满足居住需求和有足够的环境意识成为规划目标的焦点。人们对生活空间数量的需求在不断增长，同时对空间和环境的质量的需求不断提高。可持续发展观念引发对可持续发展的城市形态(sustainable urban　form)的探讨。 　　在新的经济技术条件下，欧文等人(S.Owens/D.Banister/M.Breheny)建议可持续发展的城市形态应该以发展小居住地为主，如霍华德所提出的2～3万人口的规模，具有步行的尺度。但其中有一些大的居民点能够达到20万人口以上，形成霍华德所提出的社会城市②。认为这是从能源有效利用的角度是理想的形态，能够满足具有足够的多种城市活动的门槛，但不是高度聚集和高密度。 　　而P.霍尔(P.Hall)在分析伦敦的实际情况中，提出了建设持续发展的“社会城市”的概念(sustainable social　city，or sustainable city region)③，认为新居住地的建设只有两种选择，一是城市改造；二是建设新城。但传统城市改造形式和新城建设形式都难以适应发展需要。从城市改造的角度，由于城市建成区用地有限，大规模改造是不现实的；从新城建设的角度，传统新城或田园城市是“在乡村建设城镇”，达到人口居住和就业从城市中疏解的目的，但这一目的在任何地方都从未真正实现过。作为最早的新城之一的Stevenage是自我平衡程度最高的一个，大约有61%的人口是在本地居住和就业的，在其他新城，这一比例一般都在35%左右④。因此，很难提出建设就业和居住平衡的新城建设目标，新城建设的结果往往都带来更长的通勤距离。 　　霍尔在此基础上提出的“持续发展的社会城市”区别于早期新城的主要特点在于利用大容量快速公共轨道交通线，在线路主要站点发展新的城镇。如伦敦郊区轨道交通设计时速达到200km/