实践篇 ：政府应急管理与回应性政府(刘德浩).docVIP

第六章：政府应急管理与回应型政府 “天有不测风云，人有旦夕祸福”，人类的生存过程总是伴生着各种风险。这些潜在的社会风险一旦变成现实，就会对常态社会运行带来极大的影响，甚至是灾难性的影响。当前，转型期的中国正处于社会风险的相对凸现期，各种社会风险的累积对社会稳定和社会秩序构成了潜在的威胁，也对构建社会主义和谐社会形成了严峻的挑战。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。《国家突发公共事件总体应急预案》中将突发公共事件界定为：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括