行政应急行为研究.pdfVIP

摘 要 近些年来，世界范围的突发事件频发给社会带来了严重的灾难。作 为公共秩序的捍卫者，行政机关在突发事件状态下需要综合运用各种行 政应急行为对于突发事件进行整治。如何保障行政应急行为有效、有序 行使，成为世界各国在突发事件处理中的一项重要任务。在经历了“非 典”、“禽流感”等事件后，我国行政应急行为制度体系发展迅速，而“突 发事件应对法”已经成为2006年需要重点审议的法律制度之一，同时行 政机关也在努力探索适合本部门的突发事件应急制度体系。与西方发达 国家不同，我国的行政应急行为制度体系尚处于起步阶段，因此如何整 合我国现有的法律资源，理性架构行政应急行为制度体系，显得尤为迫 切。 本文以行政应急行为一般理论的界定为前提，以行政应急行为的历 史发展脉络为基础，深入分析行政应急行为理念之变迁为其带来的影响， 归纳行政应急行为价值理论，即法律规制——行政应急行为的归宿：控 权——行政应急行为永恒的理念；公益——行政应急行为的价值选择， 三者相互联系，协调配合，必然相得益彰，促进行政应急行为的法治化。 在行政法治与人权保障这两大宪政理念的指导下，通过中外行政应急行 为类型之分析比较，借鉴西方先进经验、吸取教训的基础上，笔者试图 从四个方面对于我国行政应急行为法律制度体系进行构建：第一、完善 配套行政应急行为法律体系，主要是在宪法依据的指导下，理性架构《突 发事件应对法》以及加快各部门应急法律制度体系的建立两个途径来实 现；第二、规范行政应急行为的运作机制。主要通过规范信息披露制度、 建立应急程序机制、明确行政职权来实现；第三、确立突发事件中问责 制度，通过同体问责和异体问责督促行政应急行为主体行使权力；第四、 健全突发事件中行政相对人的救济制度，主要通过行政应急行为中的对 于行政相对人申诉、复议、行政补偿和国家赔偿等救济制度的架构来实 现。 全文立足于一个全新的视角：以行政应急行为的历史脉络为着眼点， 以行政应急行为的理念变迁为切入点，综合运用实证分析方法、比较分 析方法，运用行政管理学、行政法学学科理论，对于国内外的案例进行 深入的剖析。在国内外行政应急行为类型比较分析的基础上，试图优化 整合现有法律资源，对我国行政应急行为运行体系进行法律规制。以期 在行政应急行为实施中，既维护公益，又保障私益，达到二者的协调、 统一，对我国行政应急行为的有效、有序实施能有一定的现实指导意义。 关键词： 行政应急行为； 人权保障； 行政法治 ABSTRACT Recent oftheworld serious years，publicemergency scope brought disastersto theinternational orderdefende society．Be r，the public administration needsto tomakeuseofvarious organizationsynthesize administrativebehaviorsto to emergency managepublic emergency．How administrativebehavior and guarantee emergency effectively orderly,an missionbeco