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《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分）》编制工作大纲 水利部水土保持司 二○一○年十月  《全国易灾地区生态环境综合治理 专项规划（水利部分）》编制工作大纲 为做好《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》的编制工作，特制定如下工作大纲。 一、规划编制组织形式 《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》（以下简称《全国规划》）由水土保持司牵头，部财务司、规计司、水文局、综合事业局、水规总院配合。各省（自治区、直辖市）水利水保部门负责编制本辖区规划，部水土保持监测中心在各省规划的基础上汇总编制《全国规划》。长江、黄河等流域机构水保部门参与做好流域间规划编制的衔接平衡工作。 二、进度安排及有关要求 1、各省应在2010年10月底前以电子文本形式上报选定的规划县及小流域名单；2010年11月10日前正式上报省级规划成果报告文本和电子版。2010年11月20日前，在部有关司局的指导下，水土保持监测中心完成《全国规划》编制汇总工作。 2、各省（自治区、直辖市）水利水保部门要明确专项规划编制工作的负责人、负责部门和联络人，组织专门力量做好规划编制工作。各流域机构水保部门要指定专人参与规划编制的协调工作。 3、各省要高度重视，保证规划成果质量。本次规划要充分利用现有规划成果开展编制工作，同时要与“十二五”规划及其它专项规划相衔接。 4、联系人： 水土保持司 张文聪，电话：010水利部水土保持监测中心 赵永军，电话：010电子邮箱：cnscmtd@mwr.gov.cn 三、规划编制提纲 规划分为8个部分，具体内容及要求如下： 第一部分 规划的必要性 4、规划水平年 规划基准年为2009年，规划水平年为2015年。 第三部分 规划范围与重点 1、规划范围 在《全国山洪灾害防治规划》提出的1836个防治任务县（区、市）中选取（见山洪灾害防治县分省名单表），规划县确定的原则：一是水力侵蚀严重县；二是人口密集的中小河流、山洪泥石流灾害易发区；三是山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大的地区。 各省对选取的县简要论述治理的必要性，并按照轻重缓急进行分类排序。 2、规划重点 1）在小流域的选择上，以村庄、城镇周边和重要基础设施保护为重点； 2）在措施配置上，以坡面水系和截留排导工程、坡改梯工程、淤地坝、沟道拦沙工程、水保林等为重点； 3）在监督管理上，以实行最严格的水土保持方案管理制度为重点。 3、规划区基本情况 说明规划区自然概况，社会经济条件，土地利用情况，水土流失特别是山洪泥石流易发区分布特点，以及水土保持情况， 附表1：规划区山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表； 附表2：规划区社会经济情况统计表； 附表3：规划区土地利用现状表； 附表4：规划区水土流失现状表； 附表5：规划区水土保持重点工程实施情况表。 第四部分 专项规划的主要内容 1、规划布局 按流域和水土流失类型区说明规划县的布局及特点。 附图1：**省项目县分布图。 2、规划内容 说明规划建设的任务（包括小流域综合治理、监督管理、水土流失动态监测三项），以及各项具体措施及数量。 1）小流域综合治理 依据各省山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标（见分省易灾地区水土流失治理任务控制表），以省为单位，分县提出山洪易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基础，结合灾害易发区的特点，按照工程、植物、农业耕作措施相结合，形成高标准水土流失综合防护体系的原则，有针对性地提出各项防治措施。对人口稀少的边远山区、生态移民区、河库周边、中小河流上游等区域应加强封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力。依据拟定的各项防治措施，估算确定措施数量和工程量。应提出分年度实施方案。 2）监督管理 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，从国策宣传教育，监督执法能力建设，实行最严格的水土保持方案制度，全面落实水土保持“三同时”制度等方面提出预防监督管理的重点任务和重点工作。 3）水土流失动态监测 根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监测网络建设，提出监测任务及重点。 附表6：规划区水土流失综合治理建设任务汇总表。 注：对各地有特色的治理措施应增列栏目填写 第五部分 投资匡算与资金筹措 采用典型工程单位综合投资估算法，根据规划建设内容，选取典型工程，根据典型工程措施设计的工程量，按照有关技术规范规定和要求，考虑未来几年物价上涨水平等因素，估算确定各类措施单价。在此基础上，根据工程建设任务及数量，汇总成总投资，并依据中央现行补助比例，估算出总投资以及中央投资规模。投资规模具体要落实到项目县、到各小流域。应提出分年度投资方案。 附表7：易灾地区生态环境综合治理投资匡算表（水利部分）；第六部分 规划实施效果评价 按照有关规范，从经