第六章基本农田保护规划.ppt

第六章 基本农田保护规划 土地利用规划的中心任务就是要通过土地利用总体规划，切实保护好耕地。 第一节 基本农田保护规划的任务和内容 一、基本农田保护规划 基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。 一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地。 二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占用的耕地。 基本农田保护区 对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定的区域称为基本农田保护区。 基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区） 指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战略措施。 二、基本农田保护规划的主要任务 划定基本农田保护区是土地利用总体规划重要内容，是编制土地利用总体规划的基础和核心。 1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指标，编制分行政区域的基本农田保护规划。 2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到地块。 3、建立保护制度和制定相应的保护措施。 三、基本农田保护规划的主要内容 搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中存在的问题； 明确基本保护的指导思想、原则和任务； 划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保护和布局安排； 保护面积指标逐级分解下达； 制定保护措施； 设立保护标志，建立基本农田保护档案； 整理成果资料，请上级政府组织验收。 第二节 基本农田保护的方针和原则 一、基本农田保护的方针 全面规划、合理利用、用养结合、严格管理； 坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策； 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针 。 二、原则 按国家土地管理局文件，基本农田规划必须遵循下列6条原则： 合理用地，保护耕地； 统筹兼顾，全面安排； 从实际出发，因地制宜(各地还可根据实际情况，强化有关原则)； 讲求综合效益原则； 部门与公众参与的原则； 注重实施的原则。 第三节 基本农田保护规划的程序、方法及编制规划方案的操作步骤 一、程序 基本农田保护规划的基本程序与土地利用总体规划相同： 即：准备工作 调查研究分析 编制规划方案 方案审批 二、方法 编制基本农田保护区规划的基本方法常有两种： (1)“综合平衡法” 如农田供给和需求平衡；生产规模与用地结构平衡；建设基本农田与劳力和其他资源(如水、能源)，以及资金的平衡等。 (2)“自上而下地控制、自下而上地综合、上 下左右协调平衡的方法” 三、编制规划方案的操作步骤 以县级基本农田保护规划为例： （一）调查研究，预测分析 基本农田保护区的基本依据(资料)： 辖区土地资源，特别是耕地资源的利用现 状和后备潜力； 人口现状和增长预测； 经济发展总体要求和农业生产特点； 国家法规、政策和有关文件(如基本农田 保护条例)。 （二）编制方案 （1）确定基本农田保护面积： 基本农田保护面积，由保护的粮作，经作蔬菜及其他农田(如科研地)组成： ① 应保护的粮田面积，由下列公式计算： S粮=（M1+M2）/F 式中：S粮：应保护的粮田面积(hm2 ） M1：规划末期本县粮食需求量（kg） M2：国家商品粮任务（kg） F：规划期内平均单位面积产量（kg/ hm2 ） ② 应保护棉、麻、油及其他用地(如科研地等)：根据国家或上级下达的计划和指标确定。 ③ 常年蔬菜地面积(hm2)：按下式计算： S菜=P·N±A/M 式中: S菜：常年蔬菜地面积（hm2） P：城市及大型工矿在规划末期的常住人口及常年平均流动人口（万人） N：人均菜地占有标准 A：区外调剂量（kg，调入“-”，调出“+”） M：菜地平均单位面积产量（kg/ hm2 ） （2）分配基本农田保护面积控制指标 按确定的农田保护面积，采用逐级下达的方法，按