陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记（背诵版·精简版·育明教育版）.pdf

陈振明-公共管理学 (第二版) 考 研 笔 记 背诵版·精简版·育明教育版 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 第一章 绪论：公共管理（学）的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获 得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ① “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是 执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行 政学以及公共行政学院 主要是培养政府的职业文官的学科或机构） 。 ② “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识 办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业， 公共事业， 非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依 据政府决策产生的机构 和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）Why “准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社 会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效 益大的特 点，政府是提供词类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技 术。 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 ②有形的公共物品（硬——） ：公共设施 无形的公共物品（软——） ：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品： 城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。 （1）都包含了合作团体的活动。 （2）都必须履行一般的管理职能。 B、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4） 就人事管理方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂 和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制 系统及自组 织网络六种用法。 ②90 年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为 19 世纪末 20 世纪初，研究方向于 1887 年威尔逊的 《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于 20 世纪二 三十年代，以 1926 年怀特《公共行政学研究导轮》 及 1927 年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。 三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公 共管理学。 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视