北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第二十一章.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第二十一章 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第二十一章 典范革命与官僚制典范批判 第一节 典范革命 一、典范革命 典范革命的背景 行政傲慢 二、 典范革命的理论 典范又称典则、范式、典则规范，范式革命亦称范式转换。美国科学史家托马斯. 库恩在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或 范式及其意义的概念。库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一 套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐述和说明某一类现实规则，而这 些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。 三、典范革命与社会科学革命 第二节 威尔逊—韦伯范式原则批判 严格区分政治与行政 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 二、官僚制度给政府带来逻辑规范 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 环境对政府组织及其雇员提出的要求是建立一个更加基于绩效的管理模式， 注重结果而不是规则。 三、常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性 目前已知道的政策制定的核心机构，包括各个组织与过程以及他们之间的互动， 其最大工作能力有限，具有犯错误的倾向，必然会导致无能。因此，只有极大的 改变有关组织、过程以及要素的主要特征，才能提高主要工作能力的最大值，克 服犯错误的倾向以及无能。 四、职业公务员是专业管理和专业责任的基础 第三节 威尔逊—韦伯范式官僚制度批判 威尔逊—韦伯范式官僚制度正是政府和公共机构公共管理失灵的制度原因。 官僚制度功能失调 科层官僚制已经演变成为了一个官僚主义的怪物，一个庞大无比的巨物。它主要 的职能像一个有着特殊利益的国家，而不是国民利益之上的服务机构。行动迟缓， 效率低下和刻板而且无人情味。一言以蔽之，政府正在走向异化。 二、政府公共开支几乎无限制的增长 科层官僚制机构相伴生的行政权力和公共预算最大化倾向，导致大政府、 大公共开支和高行政成本。 三、官僚制死亡 “ 突破官僚制”理论，以用户为驱动力的服务组织的概念为基础。 官僚制精神：官僚制包含着法制、程序、契约、规则、效率、公正等要素 在内的理性精神。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班