北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第二十章第二节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第二十章第二节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第二节 公共选择理论 一、理论特点 公共选择理论着力探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正 当、合理。 问题界定和问题导向 公共选择理论的指向，是政府公共选择的失败和政府公共管理的无能，针对的是 凯恩斯主义指导下的国家干预所 引发的种种经济的和社会的弊端，试图解决的 则是社会经济持续发展的活力问题。从问题出发，公共选择理论界定了三个研究 主题：第一，公共选择行为主体的行为特征；第二，现实民主政治的运行方式， 以及如何选择制度、途径、程序以提高公共效率；第三，政府具有天然的自利倾 向，而不同决策规则产生不同的决策预期，因此，有必要制定关于公共决策的基 本规则。 传承和借鉴 公共选择理论继承了经济人概念、假设及其理论，借鉴了美国联邦主义和宪政主 义的理论，又吸收了投票数学理论等理论，进而构筑了包括经济人理性行为假定、 个人主义的行为偏好、交换的普遍性这样三个维度的综合研究视角，形成了颇具 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 冲击力的公共选择理论。 理论开创和方法创新 公共选择实际是非市场的集体选择，或者政治市场的集体选择，指的是人们通过 民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体的选择的一种过 程或机制。这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策。 把传统经济学的理论和方法直接应用于政治行为的分析过程中，分析的重点则在 于理性经济人的行为在政治生活领域中的表现，即政治的理性经济人如何决定和 支配政府行为的集体选择，以及彼此间的交互作用和制约的方式，由此传统经济 学界将政治过程与经济过程截然分开的研究缺陷，进而提出了公共选择者追求利 益最大化与利己主义本性和政治交换过程的性质，即相互尊重契约双方的利益， 是经济秩序赖以建立的前提，也是政治秩序赖以建立的前提的观点，从而形成了 “政治交易”市场的概念和理论。 二、政治与官僚制度的失败理论 公共选择理论认为，造成政府失灵的原因可以归结为： 关于政治人的人性的基本假定存在谬误。 政府具有犯错误的天然倾向。 政治家与选民都是经济人。 利益集团影响。 选举规则问题。 决策代价权衡。 扩大和延伸决策错误。 政府具有低效率的天然倾向。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向。 缺乏竞争机制。 缺乏激励机制，尤其缺乏降低成本的激励机制。 缺乏监督机制。 政府存在不断扩张倾向。 三、政策主张 公共选择理论认为，西方社会出现的猪肚问题，并不是市场制度的失败，而是政 治制度的失败，准确的说，是政府制度安排的失败。所以有必要以宪政改革委基 础，建立一个能够有效地制约政府公共行为的政治决策体系，即公共选择制度。 宪政改革。 其重点在于重新建立足以约束政府权力的规则和程序。 引入竞争机制。 其基本途径在与打破传统政府机关关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构， 进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。 建立激励机制。 其要点，在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预 算制度。 改革税制。 改革要点则在于确立关于政府税制的制度性约束，即公民的以税基、税种、税率 结构的公共选择权，