北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第二十章第四节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第二十章第四节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第四节 新公共管理 基本概念 新公共管理亦称管理主义，是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新 的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指 导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门 广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调 文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其 他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 二、主要理论 伦敦经济学院院长在就职演说中将新公共管理的主要研究内容概括为七个 方面： 向职业化管理的转变。 标准与绩效测量。 产出控制。 单位的分散化。 竞争。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 私人部门管理的风格。 纪律与节约。 三、政策主张 1、改造公共部门。 2、引入企业管理模式。 政府有必要引入企业家精神，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的， 具有创新精神和良好应对和应变能力的范围。 3、建立顾客驱动制度。 其精髓在于比照顾客至上的市场通则，视公众为公共机构的顾客，尊重顾客 选择卖主的权利，顾客满意应是政府施政的目标。 4、引入竞争机制。 为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯 一可靠的选择。 5、重视行政结果。 主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向结果而非过程。 6、推行社会合作。 政府应当满足于充当领航员的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外， 许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。 四、关于新公共管理的争论 1、意识形态狂热。批评者认为，管理主义的核心思想，根本是一种政治人 物所信仰的意识形态，具有明显的意识形态倾向，是保守主义在公共管理领域的 应用，是右派政府的公共管理哲学。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2、背离公共部门社会价值。批评者认为，新公共管理所主张的管理通则论 或一般管理论，混淆了私人部门和公共部门的本质区别。公共事业管理和私营企 业管理的不同之处比相同之处同样地多，并且不同之处比相同之处更为重要。 3、理论基础存在偏差。批评者认为，管理主义并不掩饰与公共选择理论、交易 成本理论、委托代理人理论、新古典经济学等自由主义经济学理论的关系，却滥 用了自由主义经济学说的假设、理论和方法。 4、顾客满意值得怀疑。批评者认为，政府作为提供者与消费者的交易有一系列 独特的内涵。 5、放弃政府职责、逃避政府责任。批评者认为，新公共管理的市场化的改革措 施，包括公共部门私有化、顾客至上、内部竞争、成本控制、市场运作等，从根 本上改变了政府与公民的关系，实际上放弃了政府的公共服务职能，逃避了政府 责任。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班