北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第二章第四节（下）.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第二章第四节（下） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 2、政府失灵：主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用在 某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。（政府不能补救市场的失灵，反而 降低了社会效益。） 表现： （1）政府政策的低效率，也即公共决策失误 公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施 公共政策。公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之 处。在政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的 通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市 场（即用选票来反映对某项政策的支持来实现）。因此相对于市场决策而言，政 治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障 碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策 失误。 公共决策失误表现在以下几个方面： 1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导 致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 之，则产生过剩。 2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其 政策的后果，难以进行政策评价。 3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大 量的重复劳动和繁文缛节。 4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢 于就可能消除某些有益的激励。 5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的 经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 （2）政府工作机构的低效率 政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于： 1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手， 就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面， 受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率。 2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。首先，官员花的是纳 税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根本不必担心成本问题。其次， 官员的权力是垄断的，由无穷透支的可能性。 3）监督信息不完备。理论上讲，政治家或政府官员的权力来源于人民的权 利让渡，因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而， 在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。再加上前面 所提到的政府垄断，监督者可能为被监督者所操纵。 （3）政府的寻租 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 “寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如 游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。”可见， 寻租者所得到的利润并非是生产的结果，而是对现有生产成果的一种在分配，因 此，寻租具有非生产性的特征。同时，寻租的前提是政府权力对市场交易活动的 介入，政府权力的介入导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会 成本：寻租活动中浪费的资源，经济寻租引起的政治寻租浪费的资源，寻租成功 后所