北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第三章第一节（下）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第三章第一节（下） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 四、行政权力的特征与其他权力的关系 （一）行政权力的特性 1.公共性 作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特 征。 2.手段性 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 3.自主性 行政权力的自主性首先是相对独立的特性，也就是说，行政权力与其他国家 权力和社会组织、公民个人的权力不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对 于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。 4.一元性 表现在三个方面：第一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只 能是一个。第二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。第三， 行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 运行的单向性。 5.时效性 行政权力主要是有效的执行国家意志，以迅速实现公共利益。 6.膨胀性 行政权力还有一个重要的特性就是自我膨胀性。表现为两种情况：一种是行 政权力的自然增长，由行政权力结构功能正向发展所决定，属于常态属性。另一 种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属 于异常现象。 （二）行政权力和其他政治权力的关系 1.行政权力和立法权力 2.行政权力和司法权力 3.行政权力和政党权力 五、行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象 六、21世纪行政权力展望 1.权力结构的扁平化 主要表现： （1）上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可 能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题 （2）尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力 客体以体现便民原则和人本价值。 2.权力分配的均等化 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 3.权力行使的共享化 4.权力运作的透明化 5.权力约束的法治化 6.权力价值的合意化 育明教育大强老师解析：行政权力的扁平化要和组织的发展趋势结合起来，因为 组织结构是权力结构的外化（具体化，物化） 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班