德国、美国社会保险基金管理模式比较及启示.pdfVIP

锯j{!碍『宪考考2009年…忡64}≈女一兰～戛 一塑#一一一一；一 0 。 … u l- 一 ☆ 一～ 一 一 一一 ， ～ ¨I 一 一 一 ， 德国、美国社会保险基金管理 模式比较及启示 财政部社会保障司 宋国斌 现代社会保 障制 度 以 l601年英 国颁 布 的 中 ，关于社会 保 险基 金管理模 式 问题 引起 了学术 《济贫法 》为标 志 ，萌芽于农业社会 向工业社会 界及有关部 门的高度重视 ，对如何借鉴 国外经 过渡 、商 品经济不 断发展 的时期 。但 作为 工业 化 验 ，进一 步规范我 国社会保 险基 金管理模式存在 和社会 化大生产 的产物 ，以社会 保 险为主 要 内容 着重大分歧 。一种看法认为 ，我 国应 当借鉴德 国 的现代社会保 障制度 出现于 19世 纪的德 国，“现 “自治 ”模 式 ，“劳资分类 ，政府 (财政)担保 ，主管 代社会保障制度是工业化 的产物 ，它 以 19世 纪 部门行政 监管 ，社保 自成 系统 ，自我平 衡 ，自我发 8O年代德 国制定并 实施 有 关社 会保 险法令 为 起 展”，财政 与社会保 险基金保 持距离 ，不直 接介入 始标志 ”，①经过一 百 多年 的发 展 和 完善 ，社会 保 基金 收支管理 ，从 宏 观 和法 律 层 次上 参 与监督 ， 障制度呈现 出多样 化特 征 ，管理 体 制更是 不尽 相 但要 承担 入 不 敷 出时 的兜底 责任 ；另一种 看 法 同。从政府责任来看 ，社会保 障管理体制可 以概 是 ，社会保险基金是凭借政府权力筹集 的，是一 括为两类 ，一种是 以德 国为代表 的 “行业 自治 (行 种政府行为 。社会保 险基金管理权 力是一个综 业工会管理 )，政府 补助 、监督”的管理模式 ，这种 合性 的权力 ，按 照分权制衡理论 ，理应 由政府 的 模式 以行业 自治 为主要 特点 ；另 一种 是 以美 国为 不 同部 门分别行使 ，部 门间应 形 成相互 制衡 的机 代表 的 “政府 主导 、统一管理 ”的管理模式 ，这种模 制 ，因此 ，应 当借鉴美 国 “分治 ”的管理模 式 ，由 式 以政府主导为主要特点。社会保 险基金 运行和 税务部 门征收社会保险费 ，社会保险机构 负责基 管理是社会保 障制度建设 的核心 ，又是社会保 障 金支 出核定 ，政府财政部 门对社会保 险基金实行 制度运行的基础。社会保 险基金管理涉及基金收 直接监 管 ，审计 等部 门履行 监督 。 入 、支出、投 资 、管理模式等 问题 ，其 中管理模 式体