北京异地高考改革的制度合理性分析.pdfVIP

北京异地高考改革的制度合理性分析 周 桐 摘 要 北京异地高考过渡政策已经开始正式实施，然而针对于大学本科的政策仍未开放。文章从制度经济学的角度分 析了北京异地高考政策所 内涵的一系列问题与矛盾，探究了其对户籍制度的影响，并时完善北京异地高考政策、实现教育 公平提出了建设性的意见，旨在为完善我国教育政策的改革、缓解地域间教育资源的矛盾做出双重贡献。 关键词 异地高考 均衡 户籍 人 口 ． 作者简介：周桐，北京理工大学人文与社会科学学院。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：10090·592．(2014)05-154-02 随着近年来京外来务工人 口的不断增多与北京户 口的发放 一 代的户籍问题。如果在外来人 口不断增长情况下保持北京地 愈发谨慎之间的矛盾，使得外来务工人员随迁子女的高考 问题成 区的高录取率，那么全国高校将不可避免地面临扩招压力，而户 为了社会关注的一个新焦点，为了响应国务院办公厅要求各地限 籍矛盾终将成为家庭内连续几代人所共同面临的问题，户籍矛盾 时出台异地高考具体办法和迫于随迁子女对异地高考强烈诉求 不断加剧，致使北京内有户籍与无户籍人口逐渐分化，甚至会在 的压力，北京出台了异地高考的过渡性政策。然而过渡政策是否 观念上有优劣之分，加剧社会内部矛盾。 真正满足诉求，从制度经济学角度来看，其合理有效性还有待商 三、北京异地高考改革所存在的问题 榷。 (一)控人口缘何成为异地高考前提 一 、 北京异地高考方案的内容及实施情况 北京的人口增长趋势从未放缓，在 “单独两孩”生育政策开放 北京市于2012年 l2月3O日颁发了 进《城务工人员随迁子 之后大城市的人 口数量则会更加令人担忧，而北京副市长杨晓超 女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》，其中异地高考 表示异地高考的前提是制定出人 口调控政策，不禁让人觉得异地 仅限于高等职业学校，相关的过渡措施有 ：“自2014年起，凡进城 高考的进一步改革离遥遥无期 。 务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳 对于控制人 口的含义有着三方面的理解，一方面如果是指控 定职业 已满 6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女 制北京本地的人 口增长 ，那么这和异地高考政策是否实施或进一 具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的， 步改革之间似乎没有直接联系：另一方面如果是指控制外来务工 可以在北京参加高等职业学校的考试录取。”(京政办发 (2012)62 人员获得北京户籍，那么完备异地高考政策的出台，反而是缓解 号)。而针对本科的异地高考方案，则最快能在 2014年 内出台， 想获得北京户籍的人 口数量急剧增长的前提，如果在高考等待遇 至少三年后才能实施 。 上没有政策性改变而采取硬性控制的方法，那么本地人 口与外来 2014年北京的高职考试，共有 409名考生提出申请，而最终 务工人口之间的矛盾将进一步发酵升级；最后如果是指控制外来 通过审核的仅有 114人，被淘汰者主要是被 “在京连续缴纳社会 务工人口，那么就表明北京的异地高考政策实施实质上是属于无 保险已满6年”的条件挡在高考 门外。由此可见北京的异地高考 奈之举，控制外来务工人 口意味着异地高考考生数量也被控制， 过渡政策由于其针对地域的特殊性而条件严苛，适用面还很小。 当异地高考考生成为个别现象而非普遍群体时，制度就丧失了为 二、北京异地高考方案对户籍制度的影响 其革新的动力，控人 口的结果是降低政策需求与受众面，过渡政 (一)缓解短期户籍矛盾 策结果恐怕会过渡到取消政策。 尽管条件苛刻 ，但异地高考方案的实行为在京务工群体的子 如果控制人 口目的是为保证录取率，2013年北京的高考一本 女高考开通了一条道路，在短期内缓解了他们对北京户 口迫切渴 录取率为24．33％，仅次于天津为列第二，而全国很多人 口大省一 望的程度，使得许多随迁子女学生得以享受到优质的高等教育资 本录取率甚至不到