城乡二元户籍制度与“有差别的”社会保障制度分析.pdfVIP

城乡二元户籍制度与 有‘‘差别的”社会保 障制度分析 吴芙蓉 摘 要 成都父女假结婚事件引起了社会各界的广泛关注，无论各方观点如何，这起骗保事件都将我国户籍制度与社会保 障制度的弊端暴露无遗。我国户籍制度从建立之日起就带有明显的 二“元”特征，附着其上的社会保障制度也带有日月显的 城市偏向。 关键词 二元 户籍制度 社会保障制度 作者简介：吴芙蓉，四川理工学院法学院，研究方向：社会保障理论与实务。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592·(2014)05-2180·2 2月 l5日，成都商报首先发布题为 为《办户口父女结婚法院 的户籍制度仅仅承载的是民事登记和人口动态统计的功能，而我 判决婚姻无效》的报道，报道称 林女士为了给父亲办理成都市的 国的户籍制度的功能却是多元的，大大超出了它本身应有的功能。 社保，竟然与亲生父亲结婚，最终法院判决婚姻无效。”此后，人民 它不仅是一种人口登记方式，更为重要的是它还是利益和资源分 网、新浪网、凤凰网等主流网络媒体纷纷发布相关新闻，其他网站 配的重要依据 。现行户籍制度人为地将我国居民分为农业人口 也快速转发。这起 “中国式假结婚”引起了社会各界的广泛关注 和非农业人 口，并且对拥有不同 “身份”的居民实行有差别的经济 与讨论，中国特色的城乡二元户籍制度 以及依附其上的城乡社保 和福利政策，城乡福利差异表现在社会保障、住房、教育、就业等 差异一时成为讨论的焦点。 各个方面 拥有了城镇户 口，就等于拥有了这些福利待遇。然而， 一 我国的户籍制度具有世袭性，父母是城市户 口的，孩子就是城市 、 我国户籍制度的产生与改革 现代户籍制度肇始于城市，以1951年 7月公安部颁布的 城《 户 口；父母是农村户口的，孩子就是农村户口，他们只能通过升学、 市户 口管理暂行条例》为标志。当时为了巩固新生的人民政权， 购买商品房等较少也较难的途径来获取城市户 口。可以说这种 中央政府将城市人口管理作为首要任务，城《市户口管理暂行条 有差别的制度安排，对于农村孩子而言，不仅结果不公平，机会也 例》对人口出生、死亡、迁入、迁出等事项进行了严格的规定，这可 不公平，他们输在了起跑线上。另外，我国户籍制度对老人投靠 视为我国二元户籍制度的起源。1955年国务院发布 《关于建立经 子女、夫妻投靠也进行了相关规定，以案例发生的成都为例，老人 常户 口登记制度的指示》，开始把农村纳入户 口登记管理的范围 投靠子女要满足两个条件：一是父母已到退休年龄；二是子女的 之内。1958年我国户籍管理制度出现根本变化，全国人大常委会 成都户 口拥有时间满 5年。夫妻投靠 ，则要 “购买商品房(含二手 发布了我国第一个户籍管理法规 《中华人民共和国户 口登记条 房)面积在 7O平方米以上”，且 “人均住房建筑面积不低于上年度 例》，对农村迁往城市做出了严格的限制性规定，城乡二元户籍制 本市城镇家庭人均住房建筑面积的水平”。森严的户籍壁垒使这 度 以立法形式确立下来。1964年出台的 《公安部关于处理户 口迁 场 “中国式假结婚”闹剧无效而终，但它暴露了我国城乡二元户籍 移的规定(草案)》和 1977年出台的 《公安部关于处理户 口迁移的 制度的尴尬窘境，更凸显了附着其上的社会保障差别诟病 。 规定》两个文件基本堵住 了从农村迁往城市的大 门。1975年的宪 二、我 国的社会保障制度差异性分析 法修订中，则干脆取消了公民 “居住和迁徙 自由”的条款。十一届 由于历史原因和国家政策的偏向，我国城乡社会保障相互独 三中全会以后，国家开始调整 “农转非”政策。由此拉开了我国户 立且带有明显的 “城市偏向”，主要反映在社会保障模式、社会保 籍制度改革的帷幕。此后我国政府先后出台了多项户口政策，但 障管理体制、社会保障覆盖面和社会保障水平等方面。这种城市 我国的二元户籍制度并没有实质改变。2001年3月出台的 关《于 偏向的社会保障制度边缘化了农村居民，使他们不能与城市居民 推进小城镇户籍管理制度改革的意见》标志着我国户籍管理制度 一样分享社会经济发展的成果，同时，也不利于维护社会公平正 改革向前迈出了实质性的一步。随后，一些城市根据 意《见