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地税系统税收征管经验交流 一、“十一五”时期地方税收征管工作回顾 税收管理理念发生深刻变革。统筹做好“两篇文章”成为税收征管工作主题，在大力组织各项税费收入的同时，地税部门积极发挥职能作用，服务地方经济和纳税人发展。特别是2008年以来，面对国际金融危机的不利影响，认真落实积极财政政策，有效实施结构性减税，着力减轻企业负担，全力保增长、保民生、保稳定。主动改革、积极求变、持续创新成为税收征管工作主旋律，为适应经济社会快速发展形势和纳税人日益丰富的需求，税费征管模式、手段、方法等不断创新和发展，基层创造的新鲜经验层出不穷，征管工作与时俱进求，征管事业充满生机和活力。 税收征管机制不断完善。全面落实34字税收征管模式，推广“自行申报、自核自缴、查帐征收、重点稽查”的社保费征管模式。改进“集中征收”，积极推广网上申报，全面推进财税库银联网，实行批量扣税、刷卡缴税费、简易申报、简并征期等，为纳税人提供多元化申报和缴纳税费款的方式。探索试点“同城通办”、无区域征收。突出“强化管理”，以增强税收管理员责任心为核心，以过程控制为主线，深化税收管理员管事基础上的管户制，建立一种日常管理和专业评估相结合、分户管理和综合管理相结合、全程管户和环节管事相结合的管理模式。2004年，市地税局制定出台了《税源管理责任制管理办法》，详细规定了税收管理员管户责任与管事职责，实行重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业划片管理，零散税收部门协作管理，切实解决了“疏于管理、淡化责任”问题，这与2005年国家税务总局出台的税收管理员制度相吻合。近年来，市地税局不断完善税收管理员制度，将原税收管理员工作职责中的部分重要事项分解出来，以解决原税收管理员“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老问题，细化管户责任；把重点行业、重点企业、重点政策执行情况的税收分析、纳税评估、税收风险识别以及一些重点涉税事项的调查等交由专职管事税收管理员负责。构建协税护税网络，市地税局先后提请市政府制定下发了《关于加强地方税收征收管理工作的通知》、《关于加强车船税收管理的通知》、《关于加强普通发票管理的通知》等涉税文件9份。在市政府的大力支持下，建立了税收工作联席会议制度，要求工商、金融、财政、审计、公安、房地产、建委、交通运输等部门全力支持地税工作，共同做好地方税的源泉控管工作，初步建立了“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税模式。 税收征管基础工作不断夯实。加强制度建设，清理规章制度，修订完善税务登记、征管质量考核、延期缴纳税款审批、欠税公告、个体工商户定期定额征收等各项制度。加强户籍管理，全面换发税务登记证件。落实与工商、国税等部门的信息传递，强化动态监控，清理漏征漏管，登记户数由十五末的2.5万户增加到十一五末的4.8万户。加强个体税收征管，规范个体税收核定程序，改进核定方法，试行电子定税，最大限度防止核定的随意性。强化未达起征点纳税人的动态管理。全面推行有奖发票，自2003年起，市地税局先后两次简并发票种类、三次扩大有奖发票使用面，将原来按行业设计票种改为按开具方式设计票种，把原来62种发票简并为有奖定额发票、有奖统一发票和有奖税控发票三种，并率先在全省取消手工填开式发票，有奖发票成为我市发票管理的主体，有奖面扩大到营业税全部税目。国家税务总局从2010年1月1日起推行的简并发票票种统一式样工作，其内容与我市目前发票管理相吻合。同时，提高发票管理信息化程度，逐步将计算机管理链条延伸到发票印制、领购、保存、缴销等环节，建立发票真伪查询系统。 基层分局建设扎实推进。“十一五”期间，全市地税系统基层建设在标准化分局创建的基础上进一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基层分局逐步建设成“现代化分局”，全市地税系统迅速开展探索实践。2008年，省局正式作出在全系统推进现代化分局建设的总体部署，要求基层分局以“现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段和现代人才结构”为目标，全面加强建设。市局结合实际情况，出台指导意见，制定五年总体规划、细化考核标准。各单位加强组织领导，建立工作制度，健全工作机制；认真谋划，精心部署，结合实际分解省局确定的总体目标，明确落实责任；加强调研指导，定期开展考核，督促整改并严格兑现奖惩；改善基层工作条件、征管装备和办税设施，加强基层人员培训，强化基层建设保障。基层分局和广大税干积极参与、全心投入、勇于实践，掀起了现代化分局建设热潮。2009年全市共有5个基层分局达到省级先进单位标准，9个基层分局达市级先进单位标准。2010年，结合创先争优活动和效能建设活动要求，确定现代化分局建设主题是“创优?提效?减负”，要求基层分局做到“支部创先进、党员争优秀，分局提效能、企业减负担”。现代化分局建设已经成为全市地税系统加强基层建设的战略平台