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乡村公共安全管理体系的探讨 摘要:中国农村正处于经济和社会的急剧转型期,但由于公共安全保障基础相对薄弱,使公共安全管理与经济快速发展的不相适应性变得越来越显著,影响和制约着农村经济社会的全面、协调、可持续发展。如何建设有中国特色的乡村基层公共安全管理体系,提高乡村群众的安全保障,改善乡村基层的生活环境 　　,推进全面建设小康社会建设和社会主义新农村建设,的确值得各级政府高度重视。以云南省XX市农村食品安全事故的发生、处置和防范为例,从当今农村基层群众对公共服务与公共管理的需求切入,分析基层政府在贫困乡村履行公共管理职责的空间和局限,进而探索一种在体制问题难以解决的情况下,通过机制创新和力量整合,建立健全乡村公共安全管理体系的方式和途径。 　　关键词:公共管理;农村公共安全;投入;案例分析;工作实践中图分类号F552
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文章编号1672-867X(2009)04-0058-07一、乡村公共安全管理中的食品安全 　　云南省XX市是一个集边、少、山、穷四位一体的典型西部欠发达农业地区。近年来,这里的乡村公共安全问题越来越引起各级政府的关注。(一)农村食品安全现状 　　XX市各级党委政府十分重视食品安全工作,市、县(区)分别成立了食品安全委员会,相关行政执法部门尽力履职,积极开展食品放心工程,紧紧抓住与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等重点食品,严把生产、加工、流通、消费等关键环节,强化监督执法工作,并探索建立了日常监管、专项整治、重点防范相结合的管理模式,工作力度不断加大。然而,随着经济的发展及农民收入的增加,农村食品卫生状况却不容乐观。一是假冒伪劣商品由城市向农村转移。随着大中城市监管执法体系的完善和居民维权意识的增强,一些三无食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品大量流向农村市场。二是农村手工作坊成为不合格食品的源头。 　　散落于城市郊区、城乡结合部、农村村寨的家庭式手工作坊,是农村食品的主要来源地,且农村部分食品是农民自产自销的商品,如散装白酒、米线、米粉、豆腐、酱菜等。这些食品大多以传统方式制作,所生产的产品没有经过检测认证,质量无法保障。三是生猪屠宰不规范。对广大的山区农村而言,生猪没有也不可能进行定点屠宰,肉类随意上市,没有进行必要的卫生检疫,质量隐患令人担忧。因为:一是农民消费普遍坚持价格优先。近年来,虽然随着农村经济的发展,广大农民的整体消费水平有了一定提高,但农村消费水平仍总体偏低。农民群众的消费取向仍主要是价格优先,购买食品首选价格便宜,一般不考虑安全和健康问题。我们也知道广播电视里的产品好,可是贵啊。什么真的假的不要紧,我们农村人讲求的是实在这是一位农村妇女淳朴的话语,可以说代表了相当一部分农民群众的消费心态。这其实就为低价劣质商品提供了生存的温床。 　　二是农民食品消费以散装为主。由于XX市农村居民收入远远低于城市,农村市场对低价食品有着巨大的需求,购买渠道仍主要是乡村集贸市场和村寨分散的小卖部。没有食品生产许可证、无生产日期和生产厂址的裸露散卖糖果、糕点在农村集市以及乡村学校附近的小卖部普遍存在;此外,农民群众普遍习惯饮用价格低廉的散装白酒和自制白酒,不同程度导致劣质白酒等食品在农村蔓延。 　　三是农民群众大多不懂消费维权。XX农民受教育程度普遍偏低,农民法律意识淡薄,维权意识缺乏,自我保护能力不强。他们在购买食品时根本就不知道索证索票;在遇到食品安全事故时,他们的主动投诉率极低;即使吃出了问题,也很少想到运用法律手段来维护权益,大多自认倒霉,这在某种程度上助长了假冒伪劣食品在边远农村的横行。 　　四是农村市场监管缺位。其一,很多食品安全监管执法部门在农村基层无脚,多数到县一级就断档,在乡镇及以下根本没有执法力量。其二,监管执法部门食品安全监管设备落后,县一级基本没有检测设备,或者无法保证监督检验的经费。大部分监管部分停留在依靠商品外观标识进行管理,对于食品是否符合规定,食品的成分含量是否符合要求,食品的卫生指标是否合格等问题,没有办法进行技术检测。其三,由于至上而下的食品质量分段监管体制安排,造成监管部门监管职责交叉重复,出现不少管理盲区和空白,不安全隐患大量存在。(二)农村食品安全事故引发的管理问题 　　在本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]农村食品安全事故中,有许多案例:

案例一
2005年夏天,XX市因私自采摘误食有毒野生蘑菇造成食物中毒事件60起,死亡28人。涉及医疗救治费用近万元,全部由县乡财政负责,至今仍作为欠款在医院挂帐。最令人深思的是,死者的丧葬事宜以及很多治愈患者的回家路费都得由政府买单。 　　案例二
2007年春天,XX市 　　在两个月内连续发生6起群体性食物中毒事件