贵阳市巩固退耕还林成果专项资金建设项目中期评估报告.doc

贵阳市巩固退耕还林成果专项资金建设项目中期评估报告 一、项目实施背景 贵阳市2000年启动实施退耕还林工程，清镇市为唯一试点项目县，2002年起项目实施县增加修文县、开阳县、息烽县、乌当区、花溪区、白云区六个县（市、区），截止2012年12月底，累计完成退耕还林56.8万亩，其中退耕地造林25.8万亩、荒山荒地造林31万亩。退耕还林工程实施十二年来，涉及76个乡镇，869个村，76738户农户，299705人。 2007年国务院和省人民政府相继下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）、《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（黔府发〔2007〕35号），要求集中力量解决退耕农户长远生计问题，从2008年起连续八年集中安排中央专项资金，逐年下达任务计划，实施巩固退耕还林专项资金建设项目。我市按照国家和省的相关要求，编制完成《贵阳市巩固退耕还林专项资金建设项目专项规划（2008—2015）》，于2008年启动实施该项目。 二、项目实施情况及效益评估 2008年至2012年共投入中央巩固退耕还林专项资金12662万元，主要建设内容为基本口粮田建设、农村能源、生态移民、后续产业、恢复经营五大板块，涉及乌当区、花溪区、白云区、修文县、开阳县、息烽县、清镇市等7个县（市、区），8个社区、72个乡镇、770个村、100661户农户，其中受益退耕户65429户，受益比例达到65%。在实施巩固退耕还林项目前我市退耕农户人均年收入仅有4637元，森林蓄积量为1027.9万立方米，实施该项目后退耕农户转移劳动力16265人，人均年收入增加到7737元，森林蓄积量为1055.5万立方米，预计森林覆盖率达42.3%。 （一）基本口粮田建设 基本口粮田建设主要在乌当区、花溪区、白云区、修文县、开阳县、息烽县、清镇市等7个县（市、区）实施，项目覆盖41乡镇、126个村，受益退耕农户18117户，分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的57%，村数的16%、受益退耕农户的28%。2008年至2012年基本口粮田建设项目累计投入中央专项资金5024万元，建设水池1040口，实施渠道防渗242.67公里，提灌站11座，山塘5座，机耕道70.52公里，耕作便道46.23公里，完成基本口粮田面积100386亩。 贵阳市退耕还林地区存在农田基础设施差，抵抗自然灾害能力弱，田间生产生活通道条件差，灌溉系统欠缺，粮食产量低的问题，五年来，通过在退耕还林地区实施基本口粮田建设，农田基础设施得到不断完善，提高了农作物灌溉保证率；机耕道和田间生产便道的修筑极大地改善了退耕还林农户的田间交通状况，降低农户生产资料运输成本的同时减轻农户的劳动强度。目前，项目区人均基本口粮田面积达到0.78亩，亩均粮食产量463公斤，每亩可增产粮食10%左右，按照每公斤粮食4.5元测算，项目区退耕农户每年净增加收益约1898万元，户均年增收1050元。真正实现了农业增效、农民增收、农村发展。 （二）农村能源 农村能源主要在乌当区、花溪区、白云区、修文县、开阳县、息烽县、清镇市等7个县（市、区）实施，项目覆盖2个社区、58个乡镇、417个村，受益退耕农户20712户，分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的32%、乡镇数的81%、村数的54%、受益退耕农户数的32%，纳入规划未实施的退耕户有4254户。2008年至2012年农村能源项目累计投入中央专项资金1280万元，建设沼气池1861口，购买省柴节煤灶17521个、太阳能设备1902个，种植薪炭林1218亩。 我市农村能源项目从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、配合购买省材节煤灶和太阳能设备等模式实施，资金主要采取中央补助和农民自筹相结合的方式。据测算，每口沼气池每年产沼气540立方，折合标煤385公斤，实施农户每年可增收（节支）1000元以上，共计增收（节支）1933万元；每口沼气池每年可减少3亩林木不被砍伐, 每个节能灶每年可减少2亩林木不被砍伐，实施五年来共保护46525亩林木不被砍伐；使用省柴节煤灶的农户每户每年节约薪柴及燃煤40%以上，生态效益和经济效益显著。例如，白云区通过5年农村能源的建设，每户一年可增加综合收入2000元，一是每年可节约煤炭与照明用电等生活用电等开支1200多元；二是刺激了农户养殖业的发展，以前只养一两头猪过年，现在要维持沼气池的正常产气，改圈后长期要求喂养2-3头猪，每年可多出栏3-4头商品猪，增加收入600余元；三是每年每亩化肥农药减少投入100元以上。农村能源项目的实施减少了农村的砍柴现象，有效地保护了植被和生态环境，巩固退耕还林成果，也不断通过项目改善了农村的卫生条件和居住环境。 （三）生态移民 生态移民主要在修文县、开阳县、清镇市实施，项目覆盖10个乡镇、36个村，受益退耕