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关于山区农村发展的困境与出路的调研报告 章水镇联委会 破解落后山区农村发展的问题是统筹区域发展的一项重大课题。要解决好这项难题，需要对山区发展的困境进行紧密梳理，对山区发展面临的机遇和优势进行充分的挖掘，找准突破点，集中全力推进，才有可能逐一扭转落后的旧貌。特此，章水镇联委会走村入户，就如何走出山区农村发展困境组织了专题调研。 一、山区农村发展的困境 作为扬名全国的浙东革命老区，章水人民在革命战争年代弘扬了悠久的光荣革命传统，创建了浙东革命根据地，涌现出了“浙东刘胡兰”李敏烈士等先烈人物，应该来说中国的解放事业作出了重大的贡献，樟村革命历史陵园正是对这一历史的最好见证。 然而步入新世纪，市场经济的浪潮席卷了全中国，宁波作为东方大港，全国对外开放首批14个沿海开放城市之一，提出了“以港兴城，发展海洋经济”的战略目标，促成了“电子信息、生物医药、新材料、石油化工、精细化工、汽车及零部件、修造船、机电一体化”等新型产业的成长，伴随而来的是各类开发区、保税区、出口加工区、产业园区、特色块状经济体如雨后春笋般的涌现。正是在这样的潮流之下，姜山奥克斯产业园、石碶雅戈尔服装城、下应培罗成服装城、鄞州投资创业中心等等产业园相继成立，并给当地的社会经济带来超乎想象的集聚效应。反观我们樟村这类山区乡镇，资源受限、人口外迁、区位偏远、政策导向等等一系列的内外部因素，成为章水社会经济发展难以突破的“瓶颈”。 1、山区农村发展困境的外部因素 首先是政策制约。2006年前后，宁波市规划部门发布了《宁波市城市总体规划（2004-2020）》，勾画出了未来宁波城市发展的美好蓝图。对于大多数宁波市民来讲，是欢心鼓舞，但是对少数群体，确是闷头一棍，章水就狠狠的挨了一棍。因为在报告的“郊区城镇”部分，明确写出：重点发展区为慈城、集士港（古林、横街）、咸祥（瞻岐、塘溪）、高桥、姜山；适度发展区为鄞江（洞桥、龙观）、五乡、春晓、九龙湖；生态环境保护区为章水、横溪等乡镇的山区。 其次是经济制约。市场经济讲求的是效率、是收益。作为投资者，他们希望投入最少的钱，获得最大的回报。章水镇偏远的区位条件决定了资金不会进驻。进镇干道就一条，镇中心距离34省道路口近20公里，距离区中心城区约35公里，偏僻的位置、不畅的交通，势必增加投资者的运营成本。正是这些因素的影响，大多资本游离于镇外，加之又有规划上的制约，所以经济发展必然有影响。 2、山区农村发展困境的内部因素 英国古典政治经济学家威廉·配第在其著名的《赋税论》中提到：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。而困扰山区农村发展困境的内部因素就是劳动力和资源因素。 第一是人才缺失。现代社会强调以人为本，人才是竞争的核心，而农村集体经济的发展非常缺乏知识型、技术型人才。虽然每年不少户籍毕业生毕业后把组织关系关系转回了村里，但是大多工作在镇外，很少能对村里的各项事务建言献策。这就造成了人才流失的不利局面，落入了“贫困恶性循环”怪圈。而且不少行政村出现了村干部青黄不接，后继无人的尴尬局面。 第二是土地紧缺。章水镇镇域面积有146平方公里，是鄞州区面积最大的乡镇，但是可用土地面积非常有限。新村建设、企业生产、公共基础设施用地指标非常紧缺。特别是早期部分民营企业扩大生产规模遇到土地指标缺失的难题后，纷纷选择了外迁。“兴华灯具”、“三龙电器”等就是这类企业的代表，而他们搬入洞桥工业园区后，生产规模扩大了，效益更加明显了，成本更加低廉了。反观章水的企业，规模以上屈指可数，大多数以家庭作坊的形式存在，用地矛盾非常突出。 二、山区农村发展的出路探析 先看两个例子： 地处浙北山区的安吉，是我国著名的竹乡。“世界竹子看中国、中国竹子看浙江、浙江竹子看安吉。”这是一位国际竹叶专家对安吉的评价。安吉竹产业以不到全国2％的竹资源创造了全国20％的竹业总产值，较好地实现了“小品种大产业，小题目大文章”的发展思路，有效地推进了山区新农村建设，造就了山区农村致富的奇迹。而他们的致富秘籍就是“狠抓竹子科技含量、加大培育力度、探寻一条推广经营的新路子，使竹产业的“升级提档”得到快速、全面的提升。”安吉县近年来突出“全竹利用、高效利用”的思路，通过提高竹子精深加工水平，相继开发了竹窗帘、竹地毯、竹纤维、竹醋液等新产品34个，竹产品注册商标上百个，获得各类专利技术1000多个，形成并拉长了竹材加工产业链，使毛竹的利用率达到100％。据了解，目前安吉从事竹业研发的科技人员有1156人。1996年以来，全县在竹类研究及成果推广应用上，共获国家级科技成果奖2项，部、省级科技成果奖17项，厅、市、县级科技成果奖27项，推广应用新成果、新技术达32项。通过科技创新，安吉的竹产品已从原来单纯的物理应用拓展到物理、化学应用，使竹产品不仅在资源数量上得到了提高，更使竹产品的资源质量得到了提高