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基于公众参与的乡镇级土地利用总体规划研究 发布时间：2010-11-25 ? ? 作者： 李强 高志昊 | 来源： 国土资源情报 ?摘要：乡镇土地利用总体规划对乡镇区域经济发展起着至关重要的促进和指导作用。纵观国内以往的研究，多集中在省市等层级的土地利用规划方面，针对最贴近广大群众的乡镇级规划的公众参与研究并不多见。本文针对黑河市塔溪乡上一轮乡镇土地利用总体规划中存在的问题，按照新农村建设的要求，结合新形势下公众参与理论，借鉴当前国外土地利用规划和农村建设的积极成果，对新一轮乡镇土地利用总体规划在编制理念、内容和方法等方面进行了初步探讨。 ?? 关键词：公众参与 ?土地利用规划 ?乡镇级 一、前言 公众参与是土地利用规划的内在要求，是通过规划切实保护耕地的重要保障。随着我国工业化、城镇化和现代化的迅速发展，耕地持续减少、基本农田保护面积受到威胁，农村土地利用规划和村镇规划不合理等问题日益突出，上一轮乡镇土地利用总体规划已不能适应新农村建设发展的要求。对于不同级别和类型的土地利用规划，公众参与的地位与作用应该予以区别，公众对不同级别规划的重视程度不同，公众参与在不同级别土地利用规划中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部门和规划设计人员要识别出那些对土地利用规划过程起主要作用的公众。上层规划宜是国务院各部委和大的利益团体参与，中层规划宜发动相关部门和所辖范围内的利益团体参