中国环境保护财税政策分析_逯元堂.pdfVIP

VVoo ll..44 00 11// 2200 0088 ..88AA RROOUUNNDDTTAABBLLEE FFOORRUUMM 公共财政环保投入是环境保护投入的重要方面。本文基于环境保护的财政支出、税费、优惠政策三个方面 的环境保护财政政策分析，提出目前环境保护财政政策存在的主要问题包括事权财权划分不规范，公共财政环保投 入不足，环保财税政策不完善等，并从合理合力划分环境保护事权，建立稳定的政府投入机制，深化环保财税体制 改革，完善环境保护优惠政策等四个方面提出了具体的建议。 中国环境保护财税政策分析 逯元堂 吴舜泽 /环境保护部环境规划院 苏明 刘军民 /财政部财政科学研究所 赵央 中央财经大学财政学院/ “211环境保护”科目，且科目划分详细， 保护专项资金项目的申报、管理、污染 中国环境保护财税政策 基本涵盖了污染防治和生态保护的方方 防治工作的重点以及环境保护的目标等 面面，包括环境保护管理事务支出、环 都进行了严格的规定。为了加强和规范 环境保护财政支出政策 境监测与监察支出、污染治理支出、自 环境保护专项资金的使用和管理，深圳 2008年财政部安排了270亿元专 然生态保护支出、天然林保护工程支 特别制定了《深圳市环境保护专项资金 项资金，其中：十大重点节能工程奖励 出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、 管理办法》，南京市也下发了 《南京市 资金75亿元；中西部地区城市管网建设 退牧还草支出、已垦草原退耕还草支出 “十一五”环境保护专项资金使用管理 奖励资金70亿元；淘汰落后产能奖励资 等10大款50小项。2007年中央预算内 实施意见》等等。2007年环保专项资金 金40亿元；“三河三湖”及松花江流域 建设资金安排146亿元支持节能减排、 支持方式改革的亮点是在原来的拨款补 治理奖励资金50亿元；环境监测能力建 环境保护和生态建设，中央财政资金拿 助、贷款贴息两种方式的基础上增加了 设及节能基础工作等35亿元。此外，加 出235亿元支出支持节减排和环保重点 “以奖代补”方式，鼓励并优先支持贷款 上中央建设投资中安排的148亿元， 工程。 贴息和以奖代补申请方式的项目，尽快 2008年中央财政共计安排418亿元用 环保专项资金 所谓的“环境保护 减少无偿拨款，也就是说所有污染治理 于支持推进节能减排工作。 专项资金”指的是环保部门依法征收并 项目只要经验收合格并具备一定条件， 预算支出科目 财政部制定的《政 纳入财政预算的排污费以及财政预算安 即可获得贷款贴息和以奖代补资金支 府预算收支科目》中，与生态环境保护 排的其他资金，是部门开展生态补偿的 持。中央财政为支持中西部地区城镇污 相关的支出项目约30项，其中具有显著 重要形式。一是中央财政设立主要污染 水处理配套管网建设，设立专项资金， 生态补偿特色的支出项目如退耕还林、 物减排专项资金，确保主要污染物减排 通过以奖代补的方式鼓励中西部地区提 沙漠化防治、治沙贷款贴息占支出项目 指标、监测和考核体系建设顺利实施， 高城镇污水处理能力，并颁布了《城镇 的1/3强，但没有专设生态补偿科目。 并颁布了《中央财政主要污染物减排专 污水处理设施配套管网以奖代补资金管 2006年，环境保护支出科目被正式纳 项资金管理暂行办法》；二是在地方环 理暂行办法》。 入国家财政预算。财政预算首次设立了 保专项资金使用中，各个省市对于环境 财政转移支付 中国自1994年分税 环 境 保 护 4 1 圆桌论坛 Vo l.4 0 1/ 20 08 .8A 制改革以来，财政转移支付成为中央平 主要就是排污收费。