煤碳规划研究提纲(2015-3-29).docVIP

PAGE 8 PAGE 1 全国煤炭物流发展规划编制提纲 前 言 一、煤炭物流的定义特点和意义 （一）定义煤炭物流，煤炭物流的特点； （二）编制煤炭物流规划目的和意义； （三）主要依据：《国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》、《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）、《煤炭工业发展“十二五”规划》、《“十二五”综合交通运输体系发展规划》、《铁路“十二五”规划》、《内河高等级航道建设“十二五”规划》、《公路水路交通发展“十二五”规划》等。 二、规划期 规划期分两期，第一期2011－2015年，为重点规划期；第二期2016－2020年，是展望期。 第一部分 发展现状 一、发展现状 （一）煤炭供需情况。主要包括煤炭生产消费分布、供需特点、调运分布情况。 （二）煤炭物流基础设施。主要包括铁路、公路、水路（内河、海运）等煤炭物流通道，煤炭物流园区、储配基地和配送中心等物流节点情况。 （三）煤炭物流主体情况。主要包括煤炭生产型、煤炭消费型和商贸流通型（如运销企业、配送企业和服务企业）等物流企业发展情况。 （四）煤炭物流技术及信息化。主要包括企业信息化、集运装载技术、信息平台建设等情况。 （五）煤炭物流组织和管理。主要包括煤炭物流管理体制、组织运行方式、煤炭交易市场等情况。 （六）煤炭物流发展政策环境。主要包括中央和地方政府有关促进煤炭行业和物流业发展的政策措施。 二、主要问题 主要从物流基础设施薄弱，煤炭物流企业“小、散”，物流信息化、专业水平低，物流组织和管理落后，煤炭物流节能环保重视不够，煤炭应急供应能力弱，缺乏统一协调的政策支持等几个方面分析存在问题。 第二部分 面临的形势 一、国民经济和社会发展对煤炭物流提出了新的要求 （一）工业化、城镇化深入发展，经济规模进一步扩大，能源消费大幅增长，要求有完善的现代煤炭物流服务体系和足够的物流能力，支持经济持续快速发展。 （二）贯彻科学发展观，建设节约型社会，转变经济发展方式，对现代煤炭物流发展提出了新的要求。 二、煤炭行业发展要求加快发展煤炭现代物流 （一）煤炭生产和消费逆向分布加剧，为煤炭物流发展提出了新的挑战： （二）消费向电力、冶金、建材和化工四大耗煤行业集中，为煤炭物流集约化发展提供了有利条件； （三）大型煤炭企业发展步伐加快，生产和销售主辅分离，有利于发展第三方物流。 三、现代物流变革为煤炭物流加快发展提供了机遇 （一）物流产业组织、管理方式变革为煤炭物流发展提出了新的机遇和挑战； （二）引进现代物流理念，提供低成本、高效率、专业化的物流服务，将推动煤炭物流向现代物流转变提供了机遇。 四、技术进步助推煤炭物流产业升级 （一）物流行业、标准化、信息化、管理技术及新装备的发展，为煤炭物流减少物流环节、提高物流效率、降低物流成本提供了必要的技术条件； （二）节约能源消耗、减少环境污染的新形势对煤炭物流企业提出了新要求，要求积极转变经营观念，加快新技术和装备的应用。 五、政策环境改善消除煤炭物流发展瓶颈 中央和地方政府相继建立推进现代物流业发展的协调机制，国务院出台《关于促进我国现代物流业发展的意见》和《物流业调整和振兴规划》，国务院相关部门研究调整物流企业税收政策，一些地方还出台了促进现代物流业发展条例，这都为煤炭物流加快发展提供了良好的政策环境。 第三部分 煤炭物流规划思路和主要目标 一、发展思路 结合煤炭行业实际，从以下几个方面，提炼概括发展思路。一是贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，提高流通效率，降低物流成本，保护生态环境；二是运用现代物流管理理念，推动煤炭物流信息化建设，提升煤炭物流服务水平和服务能力；三是加快建立现代煤炭物流体系，提高国家对煤炭资源的调控能力，保障煤炭稳定供应。 二、基本原则 研究提出推动建立现代煤炭物流服务体系的主要遵循原则，市场引导，政府推动；突出重点，分布实施；服务创新，科学发展；节能环保，高效便捷。 三、发展目标 到2015年，初步建成功能完备、运转有序、高效快捷、掌控有力的现代煤炭物流服务体系，大幅提高煤炭物流的社会化、专业化和现代化水平。 具体指标： （一）煤炭物流通道运输能力，提出铁路、公路运输比例； （二）全国性和区域性的大型物流主体的数量和规模； （三）全国性和区域性的煤炭交易中心数量； （四）全国性和区域性的煤炭物流园区数量； （五）煤炭储配基地和配送中心的建设数量和规模； （六）煤炭物流费用占煤炭销售总额的比重。 第四部分 煤炭物流规划的主要任务 为构建现代煤炭物流体系，加速煤炭物流模式创新，特制定以下主要任务： 一、整合物流资源配置，提高组织化水平。 （一）鼓励大型煤炭生产企业按照分工协作，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化； （二）鼓励现有运输、仓储等企业的功能整