中国职业技术教育的基本特点、存在问题及其发展方略.docVIP

中国职业技术教育的前瞻性研究 吴新武 【摘要】中国职业技术教育正在高速发展之中，在这个高速发展的过程中，自然存在着一些滞后的问题：体系不清晰，重心不明确，质量不统一。为使中国的职业技术教育不仅快速而且健康地发展，就必须认真考虑应对的策略。本文的重点就在于此。 关键词 ：职业教育 特点 问题 发展方略 中图分类号：Ｇ718.5-1 文献标识码：A引言 职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。近年来，越来越多的国家把改革和发展职业技术教育作为教育工作的重点来抓，职业技术教育由此取得了突飞猛进的发展。对于经济快速发展着并已加入世贸组织的中国来说，对职业技术教育进行前瞻性的分析显得尤为重要。 1 基本特点 中国职业技术教育的特点可以概括为一点，即发展快。表现为院校数量发展快速，院校规模扩张迅速，办学层次提升神速。1980-1997年，普通高中学生数从969．79万人减少到119．72万人，而同期的中等职业技术学校学生数从226．3万人猛增到1089．51万人。与此同时，高等职业技术教育也得到突飞猛进的发展。到1998年底，职业技术类的高等学校已有1394所，在校生394万人，在整个学历高等教育中，高职的在校生占64.4%，毕业生占70.5%。[1]可谓三分天下有其二，加上最近几年的发展，中国的高等职业技术教育已经初具规模。 2 存在问题 职教规模的急遽扩大和层次的快速提升是在仓促之中完成的，相关配套的一些问题严重滞后，成了职业教继续发展的心病。 2．1体系不清晰 职高（职业高级中学）和高职（2专——2年制职业专科学校，3专——3年制职业专科学校，5专——5年制职业专科学校，本科，研究生）相对独立，不成体系。高等职业技术教育对中等职业技术教育的智力、技术、设施、招生等诸方面拉动乏力。中等职业技术教育独自面对“高校热”、“普高热”的冲击，终结性的职业技术教育被视作一种限制理想的无奈选择。 2．2数量与质量不统一 为适应经济发展的需要，我国对高中的结构进行了调整，确定普通高中与职业高中的比例为1：1，由此，中等职业技术教育大为发展；九十年代以来，高级职业技术学院如雨后春笋，遍地开花。这一“量”上的发展，确实发挥了人力运用上的配合效果。但由于数量发展过快，质量却未能得到相应的提高，这在一定程度上影响了职业技术教育的应有作用，特别是承担着职业技术教育主要任务的私立职校，教育质量普遍低下，使许多高职毕业生不能马上就业，大多数人需要再经相当时间的专业技能训练，才能适应现实社会的工作要求。 2．3发展重心不明确 首先表现为办学层次的重心不明确。是“二专”为主，还是“三专”为主，抑或“五专”为主？不是很明确。由于高等职业技术院校教育的“导向教育”没有明确要求，2、3、5年制的专科职业技术教育的培养目标也没有明显区别。 其次表现为专业设置的重心不明确。是农业职教，还是工业职教，抑或第三产业？也不明确。 另外，高职教育的地位问题，经费投入问题，招收与就业问题等等，都需要有识之士作出思考，通过适当的渠道逐步加以改善。 3 发展方略 紧扣我国职教发展的特点和存在的问题，汲取世界各国职教发展的经验和教训，至少在以下十个方面值得关注。 3．1重视职业技术教育立法，保障职业技术教育顺利发展 市场经济是法制经济。凡是职业技术教育发达的国家都用相同或迥然的文字传递着一个共同的声音：是否有法可依，能否依法治教，决定了一个国家职业技术教育的发达程度。为了规范职业教育活动所涉及的各种关系，加强对职业教育和职业培训的管理，保障职业技术教育长期健康地发展，世界各国都很重视职业技术教育的立法工作。根据各国的共同经验，以下法律法规应从速制订与完善： 《民办教育法》，对民办教育的界定，民办教育的法律地位、产权归属、行政管理权限，以及对不以盈利为目的的重新界定等问题作出明确的规定；《职业学校法》，明确职业技术教育的性质、功能、基本权利和义务等；《职业训练法》，推动高等教育结构改革，强调高等职业技术教育，完善在职训练体制；《职业培训基本法》，使在职培训成为公司企业应承担的义务；《职业培训资金法》，以《职业培训基本法》为依据征收税金，建立职业培训基金，确保职业技术教育长期健康的发展。 争取到“十五”期末，形成以《职教法》为核心，其它相关法规配套的职业教育法律体系，为职教发展提供强有力的法律保障。 3．2改善职教指导机制，适应社会发展需求 我国职业教育先驱黄炎培先生就十分重视职业指导，认为职业教育必须由职业学校教育、职业补习教育和职业指导三者构成，缺一不可。 在当今这样一个变化迅速的工作环境里，设立职业技术教育的最高咨询机构“职业训练与咨询委