社区电子政务决策支持系统的研究.pdfVIP

社区电子政务决策支持系统研究1 1 2 彭宗政 ，刘杰 1. 同济大学经济与管理学院，上海（200092 ） 2. 复旦大学管理学院，上海（200433 ） E-mail ：zzpeng@ 摘 要：本文在分析社区信息化建设中存在的若干问题基础上，对社区电子政务决策支持系 统进行了研究。提出了系统结构体系，简要介绍了模型库系统和社区数据仓库。结合开发实 例，阐述了网上办事决策支持系统的逻辑结构。 关键词：社区，电子政务，决策支持系统 中图分类号： C931.6 文献标识码： A 1. 引言 社区是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所 构成的社会区域生活共同体，社区作为一个社会生活实体，是一个复杂的社会系统。一般而 言，居委会和村委会是基层性、群众性、自治性和社会性的组织，而街道办事处和乡（镇） 政府既是一个行政组织，又是一个社区组织，既承担着一定的政府职能，又承担着大量的社 会职能，行政组织和社区组织双重性质在街道办事处和乡（镇）政府得到了有机地结合。本 文结合我国实际，按照便于社区管理和服务、便于社区信息资源开发的原则，以及地域性、 认同感、特定的人口构成及其关系等社区构成要素，把社区定位在街道办事处和乡（镇）政 府所辖区域。 自 1999 年国家发起和组织政府上网工程以来，各级政府及部门建立了大量的网站，目 前正向“开展电子政务、提供便民应用服务”领域深化。就行政管理的“上面千根线”而言，街 道办事处和乡（镇）政府等社区管理机构就是“下面一根针” 了，是各类行政管理的“条”在“块” 上的汇合点，这一级管理机构直接面向社区人民群众。因此，作为社区信息化系统工程中的 社区电子政务系统是国家电子政务系统的重要基石，也是国家和地方信息资源开发和有效利 用的核心。系统建设目的不仅要支持政府管理机构对这些信息采集、处理、存储、传输、发 布等完整的信息生命周期应用以及支持各级政府更好地执行各项职能，完成各项事务处理工 作，更要充分利用该级电子政务系统中存储的大量数据，通过建立正确的决策支持模型和决 策支持系统，为政府提供综合管理、敏捷决策以及对未来工作的预测提供科学依据，从而提 高政府各项决策制定的科学、合理、公正和透明的程度。政府部门的决策已越来越依赖于对 所积累的数据的科学分析，因此，推进政府决策信息化、科学化是电子政务进一步发展和应 用的前瞻性研究课题。 2.当前存在的问题 社区管理是政府行政管理的各个“条”在“块”上的汇集点，掌握着大量的社会信息资源， 积累了来自社区劳动、民政、计生、人口、治安、规划、市政、宣教、经济、综合治理、卫 生等多方面的基础数据，各个职能部门的数据大多来自社区，又最终汇集到社区。由于我国 传统的行政体制长期形成的条块分割现象，信息系统开发各自为政，这种条块模式使各政府 1本课题得到高等学校博士学科点专项科研基金(课题名：社区信息化系统工程理论与方法研究，资助号： 20030247038) 的资助。 -1- 职能部门在数据信息的组织与管理方面产生了日益增多的问题。这些问题主要是： （1）“信息孤岛”现象。来自社区不同职能部门的基础数据缺乏统一的格式标准，原始 数据定义不一致，数据冗余大，异构现象突出，重复建设，问题严重，存在大量信息孤岛； （2 ）数据挖掘不足。社区管理机构面对大量的数据无所适从，充其量仅仅只是对这些 基础数据分别进行简单的查询、统计或是生成报表，而无法对这些相互关联的数据所包含的 内在信息进行有效萃取与决策分析应用，表现出“数据丰富、知识贫乏、决策不灵” 的问题； （3 ）缺少协同。在信息技术平台上，各组织机构的数据割裂，数据不能共享，在社区 里，各条与条之间业务各行其是，上下级条之间是实线，块之间是虚线，甚至是断线。块之 间有信息共享的强烈需求，但社区各职能部门之间工作不能协同，资源不能整合，决策分散。 随着我国政府管理体制的进一步改革，社区