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辽河流域水污染治理和水环境管理技术体系构建 ——国家重大水专项在辽河流域的探索与实践 孟 伟 （中国环境科学研究院环境基准与风险评估国家重点实验室，北京100012） [摘要] 水体污染控制与治理科技重大专项是国家中长期科技发展规划的16个重大专项之一，辽河流域是国 家水污染治理的重点流域。在总结辽河流域水环境问题的基础上，阐述了水专项在辽河流域构建水污染治理 和水环境管理两大技术体系的目标、思路、框架和内容。通过“十一五”的实施，水专项已经在辽河流域成功实 施了流域水生态功能分区、水质基准制定、流域水生态承载力、控制单元水质目标管理、重点工业行业水污染 治理以及水环境风险预警与风险管理等关键技术示范。两大技术体系的构建与实施对辽河流域的水质改善 和生态恢复发挥了积极明显的作用。辽河流域已经初步形成流域统筹、“分区、分类、分级、分期”的水环境管 理新模式，为流域水质目标管理在全国的推广起到了很好的示范作用。 [关键词] 水污染治理；水环境管理；技术体系；水专项；辽河流域 [中图分类号] X323 [文献标识码] A [文章编号] 1009-1742（2013）03-0004-07 治理技术创新，形成了水污染治理技术体系，保障 1 前 言 了流域的水质保持或改善。欧盟在2000 年颁布了 流域水污染控制是一项长期、复杂和艰巨的系 《欧盟水政策管理框架》，提出要以水生态系统健康 统工程，需要通过水污染治理和水环境管理两个技 保护为基础的流域综合管理模式，要求根据水体类 术手段共同完成。建立先进的水污染治理技术和 型确定水体的参考条件，根据参考条件评价水体生 科学的水环境管理体系，对建设生态文明、实现科 态状况，确定生态保护和恢复目标，实施淡水生态 [4 ，5] 学发展具有重大的战略意义。多年来世界上许多 系统综合管理 。我国流域污染控制已经历了30 国家和地区通过水污染治理和管理技术的创新和 多年的发展历史，虽然取得了一些成果，但仍未建 突破，成功地解决发展中曾经面临的水污染问题， 立起现代的水环境管理技术体系，行业缺乏污染控 取得了很好的效果。美国根据1972年颁布实施的 制的最佳技术，难以满足我国未来工业化、城镇化 《清洁水法》，在流域水环境管理方面开展水生态分 和农业现代化发展的管理需求。因此，我国急需建 [1，2] 区、水环境基准、容量总量控制等措施 ，以水生态 立一套完整的技术体系，用以解决中国的流域水污 系统完整性保护为目标，实施流域日最大负荷分配 染治理和管理问题，而建立水污染治理技术和水环 （TMDL ），对不同流域进行区域性管理；在水污染治 境管理技术两个体系则是关键。 理方面，实行了严格的水污染物排放限值与削减技 为此，《国家中长期科学和技术发展规划纲要 术，如最佳实际控制技术（BPT ）、最佳常规污染物控 （2006―2020 年）》明确提出了要实施“水体污染控 制技术（BCT ）、最佳经济可行技术（BAT ）以及农业 制与治理科技重大专项”（简称水专项），选择10个 [3] 面源污染的最佳管理措施（BMPs ）等 ，极大地推动 重点流域，开展水体污染控制与治理的研究与示 [收稿日期] 2013-01-18 [基金项目] 国家水体污染控制与治理科技重大专项（2008ZX07526 ，2008ZX07208 ） [作者简介] 孟 伟（1956―），男，山东青岛市人，中国工程院院士，主要从事流域水污染控制与管理研究；E-mail ：mengwei@ 4 中国工程科学 范，通过理念创新、技术创新和管理创新，构建两个 从源到汇的传输过程，增加了上下游行政区