新农村建设中的公共财政政策的思考.pdfVIP

维普资讯 财 政 论 坛 新农柯建设 l【】公共财政政策髓 思考 ■／Y-道高 摘 要 ：新 农村建设是 一个 系统 战略3-程 ，公共 财政政 二、新农村建设中公共财政政策的问题分析 策理应为战略的实施提供支持和保 障 巩 固农业的基础地 公共财政政策 ．虽然在新农村建设 中发挥 了重要和积极 位 ．改善广大农村 的基础条件 ．提高 占总人 口大 多数 的农 民 的作用 ．但仍存在着许多 问题 ．表现如下 ： 物质文化生活水平．符合政府调节 、管理的 目标 ，符合社会分 (一)财政支农力度不 大．支农支 出占整个财政 支出的比 配公平化 的 目标 ．是公共财政政策 的本质 本文通过对新农 重仍呈下降趋势 ．没有从根本上扭转农业在 国民收入分配 中 村建设 中公共财政政策的问题分析 ．提 出了新农村建设 中公 的不利 地 位 共财政政策的完善措施 从总体上看 ．我 国财政支农支出不仅 总量不足 ，而且增 关键词 ：新农村 公共财政 政策 完善措施 幅不大 ．尤其与财政收入 的增长速度 以及农村发展 的客观需 中共中央、国务院在2006年下发了自2004年以来的连 要相 比．仍然存在着较大 的差距 。改革开放 以来 ，国家各级财 续第三个以 “三农 ”为主题 的中央一号文件 ．这显示 了国家推 政用于农业 的支 出 占财政支 出的比重 ：1978年为 13-43％： 动新农村建设的决心和信心 新农村建设是一个系统战略工 198o年为 12．20％：1989～1994年在 9．2％～lO．26％之 间；1995～ 程 ．公共财政政策理应为战略的实施提供支持和保障 1999年 ．除 1998年 由于增发 国债达到 lO．69％以外 ，其余年 一 、 公共财政政策与新农村建设的关系 份在 8．23～8．82％之 间：20o0～2003年则从 7．75％降至 7．12％： (一)支持新农村建设是公共财政政策的本质要求 2004年上升到 8．28％。2000年与 1978年相比．国家财政收入 公共财政政策 ．一是保证公共需要 ．即保证 国家机构正 增长 了 10．8倍 ．而财政农业投入只增长 了7．2倍 ，财政收入 常运转需要 ，保证全社会科学 、教育、文化 、卫生等事业 的发 增幅是财政农业投入增幅的 1．5倍 2005年 ．全 国财政支 出 展需要 ，为社会再生产提供共 同的外部条件 的基础设施 、公 33708亿元 ．其 中用于农业 的总支 出2975亿元 ．比上年增加 用设施 、公共服务等 ；二是调节社会经济 ．通过税收、财政补 349亿元 。但 占全 国财政支出的比例 降为 8．8％ 2006年 ，中央 贴 、社会保 障等政策性收支 ．调节社会分配 的不公 ．为社会成 财政用于农业 的支出达到 3397亿元 ．比上年增加 422亿元 ． 员提供基本 的生活保障．保持社会生活的稳定 ：三是规范秩 2006年财政资金按照 “三个高于”要求(即国家财政支农资金 序 、参与决策 ．即公共财政是从全社会 的角度开展社会管理 增量要高于上年 ．国债和预算 内资金用于农村建设的比重要 组织活动并按其要求进行分配的．通过提供可能 的财力 ．以 高于上年 ．其中直接用于改善农村生产生活条件 的资金要高 及财力分配格局 的变化参与政府决策 建设社会主义新农 于上年)．加大 了对农业 的投入力度。但是 ．由于财政支农 资 村 ．实行 以城带乡、工业反哺农业等一系列政策措施 ．巩 固农 金 比重一直较低 ．财政 收入增