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港 城 发 展 O R T PE C O N O M Y 国内先进港口城市港城关系发展的 经验及对广州的启示 唐宋元 （广州航海高等专科学校海事经济研究中心 广东广州 510330） 摘要:近年来，上海、天津、大连和宁波等国内先进港口城市港城互动发展，在国际航运中心建设、临港产 业发展、航运服务平台建设及港口腹地拓展等方面创造了许多成功的经验。广州应学习和借鉴这些经验，充 分发挥港口优势以提升国家中心城市功能和打造城市经济发展的新增长极，加快港口管理体制改革以形成 高效的港口决策机制，加强软环境建设以提高广州港口软实力，丰富航运中心的功能内涵以建设真正意义上 的国际航运中心，最终促进广州港城关系的良性互动与协调发展。 关键词:港口；港口城市；港城关系；国际航运中心 生产总值为 16872.42 亿元，上海港货物吞吐量为6.53 亿 一、国内先进港口城市港城关系发展的 吨，集装箱吞吐量为2907 万标箱，货物及集装箱吞吐量均 基本情况 居全球首位。上海国际航运中心建设对于促进上海港城互 1.上海市 动与良性发展发挥了重要的推动作用。 20 世纪90 年代中期，上海港城互动发展揭开了崭新 2.天津市 的一页。1996 年1 月，国务院批准上海市建设以上海港为 天津港起初的自然条件并不好，海水倒灌使城区受到 主体，江、浙港口为两翼的上海国际航运中心。上海举全市 严重影响，而且海河的大量泥沙很容易堵塞航道，港口发 之力建设国际航运中心，创新提出了很多新概念、新思想 展异常艰难。但天津是北方重要的交通枢纽，背靠首都北 并取得了一系列新的工程成就，包括长江战略、组合港、保 京，拥有华北地区广阔的经济腹地，这是天津迎难而上发 税物流园区、保税港区、航运交易所、集装箱出口运价指 展港口的重要条件。后来，30 多年的海河枯水期结束了海 数、“大通关”工程、东海大桥、洋山深水港等。 河泥沙堵塞航道的现象。天津市通过不断深挖航道，并用 2009 年4 月，国务院正式发布《关于推进上海加快发 挖掘出来的泥土填海，最终建成了一个现代化的国际大 展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航 港。 如果没有城市的大规模投入，很难想像天津港能成 运中心的意见》（以下简称《意见》），标志着上海国际航运 为一个设施优良、功能齐全的全球著名大港。 中心建设进入了一个新阶段，目标是2020 年基本建成航 天津是以港口建设推动城市经济转型升级和快速发 运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、 展的典范。为促进经济发展，天津市政府将港口优势发挥 现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航 到极致。依托港口优势，以保税港区的优惠政策吸引外来 运中心。目前上海市正按《意见》要求全力推进国际航运中 投资，以天津国际贸易与服务中心促进对外贸易发展，以 心建设的各项工作，并取得初步成效。2010 年上海市国内 滨海新区开发开放打造城市发展新的增长极。近年来，天 基金项目：广州市哲学社会科学“十一五”规划课题“《纲要》背景下广州港城互动协调发展研究”（09B77）； 教育部人文社会科学研究青年基金“港口群协同发展模式研究———以珠三角港口群为例”（10YJC790235）。 42 港口经济 2012．1