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国家渗透能力建设：社区治理挑战下的国家应对策略 作者：肖林 文章来源：哈尔滨工业大学学报（社会科学版）2013年第6期 　　改革开放以来，社会与国家的相互分离成为明显趋势。但不应忽视的是，国家也在不断加强其对基层社会的渗透能力建设，这模糊了国家与社会之间的边界。国家在社区治理过程中面临着新的挑战和制度约束，并选择了强化渗透能力的应对策略，即采取组织渗透、功能渗透和程序渗透这三种密切关联的渗透方式。这些策略调整同时带来多种积极效果和消极后果，而且不同渗透策略对不同类型的合法性影响也不同。就社会的成长而言，国家渗透能力建设的重要意义在于它同时也提供了社会对国家反向渗透的机会。 　在传统单位体制下，城市社会生活乃至私人邻域都处于国家的高度控制和全面渗透之下。工作单位具有经济、社会、政治和意识形态的多重功能，成为国家进行整合、控制和动员的最主要载体。个人高度依附于单位，自主性的社会几乎没有存在的空间。在城市管理中，住宅区只是单位制在居住空间的功能延伸，街道—居委会体系对单位制起到拾遗补缺的作用。 　　改革开放以来，国家与社会相互分离的趋势日益明显，相对独立的社会空间逐渐浮现，这意味着国家从某些领域局部性退出或者改变其权力的运作方式。市场体系的建立和单位制的衰落使得国家对社会成员的控制能力大不如从前，在城市基层社会面临着重建权威的任务。随着社区制取代单位制和街居制成为城市管理的基础，国家