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略论我国公共图书馆的财政危机及其应对措施 蔡艺洪、许朝晖 【内容提要】 联系我国当前公共图书馆所处的内外部环境，针对当前我国公共图书馆所面临的财政危机状况，就如何应对这一危机进行论述。 【关键词】 公共图书馆；财政危机；应对措施 Discussion on the financial crisis and Countermeasures for Chinese Public library 【Abstract】 Relates internal and external environment which Chinese Public library locates, faces the financial crisis condition in view of Public library, how to deal with this crisis were discussed. 【Keywords】 Public librar; financial crisis; countermeasures 危机是一种社会现象，美国《危机管理》一书认为：危机像死亡和纳税一样不可避免。根据罗森塔尔（Rosenthal）和皮内泊格（Pijnenburg）对危机的定义，“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境”；巴顿（Barton）认为，“危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。①关于危机的定义还有很多，但总的概括起来不外乎两方面，一是危机存在不确定性和潜在性，二是危机会引发不良影响和后果。作为公益性服务机构的公共图书馆，和政府、社会公众、媒体等都有联系，处在一个开放的大环境中，也可能发生危机，危机可能来自外部，也可能来自内部。目前我国的公共图书馆由于各种各样的原因正面临着严重的财政危机,本文拟就如何应对公共图书馆的财政危机这一问题进行简要探讨。 一、 公共图书馆属事业性单位，本身无法像企业那样赢利，其运转依靠的是国家的全额财政拨款。由于图书馆的社会效益具有非直接性和长期性，政府一心注重发展经济，对无法产生直接经济效益的公共图书馆的财政支持力度不够。主要表现在：一方面，公共图书馆的经费被随意挤压或削减，绝对数量小。如1994年,河南省有43个公共图书馆全年未购一册书,占全省公共馆总数25%；到了1996年,全年未购一册书的公共图书馆竞达52个,占全省公共馆总数的39%。②据调查1995年至2000年间大连市10所公共图书馆购书经费亦曾下降趋势。③据统计2001年全国有697个县级图书馆全年没有购进一册新书,占总数的25.9%；2002年全国共有733个公共图书馆无购书经费,占总数的27.2%④。在2005年8月19日中国科协年会上，李国新教授指出，“全国有700多个县市图书馆没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区”。⑤另一方面，国家对图书馆资金投入的增长速度赶不上文献单价的涨幅，致使图书馆所得经费的实际购买力下降，购入的文献数量得不到保证。据统计，1985年，全国县级以上公共图书馆购入新书1541万册，而到了1999年，仅为678万册。⑥国家整体经济发展了，公共图书馆采购的新书却少了。在这种情况下，有些地区公共图书馆的生存都成问题，更谈不上发展。更严重的是，图书馆的新书购入量得不到保证，在信息获取渠道多种、获取手段日新月异的今日之资讯时代，就无法很好地为读者提供服务，而一旦无法得到优质、满意的服务，公共图书馆原有的本已不是庞大的读者群就会流失。这样就会使得本身就不是很显著的图书馆社会文化功能遭到减弱，政府部门更加无法看到公共图书馆的价值，因此，一旦地区财政困难，或是政府部门调整财政支持分配方案，公共图书馆的经费往往就成为政府裁减的首选，而政府财政支持力度的减小，必将使得财政上早已捉襟见肘的图书馆雪上加霜，加上当前信息科技迅速发展，购买新的信息服务设备需要大量的资金，公共图书馆无法及时更换硬件，服务手段得不到改进，无法为读者提供优质、高效的服务，加之新书采购量的不足，必将进一步造成读者的流失。读者流失，公共图书馆的社会价值得不到体现，政府就会进一步削减对图书馆的财政支持。从而使得公共图书馆的财政状况陷入恶性循环，图书馆事业将得不到发展而陷入低谷。 二、 针对我国公共图书馆所面临的财政危机，在积极呼吁政府制定相关政策法规，以保障并增加经费投入的同时，笔者认为各级公共图书馆要努力改善自己在社会公众心中的形象，展现自身的价值，并学会开源节流，以有效地应对此危机。 （一）改变观念、改善形象 长期以来，公共图书馆没有建立有效的人员“出口”和人员激励机制、工作考核制度，图书馆工作人员被动地为社会大众服务，等着读者上门借书，观念保守，甚至有的馆员与读者大众