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维普资讯 我国石油储备的实施条件分析 我 国石油储备 的实施条件分析 王贵团 (浙江天音管理咨询有限公司，浙江 杭州 310002) 摘 要：石油储备的建立对保障石油安全的重要性毋庸置疑 ，而石油储备的实施需要 内外条件兼备，既要国内政策 体制保障，也要基于有效运行的石油市场基础上采取外向型石油战略。 关键词：石油储备；实施条件 中图分类号：F407．22 文献标识码：A 文章编号：1004—292X(2008)03—0115—03 一 、 引言 够起草落实 国家的能源政策，引导能源各行业投资，体制改 石油储备的建立对于我国石油安全的重要性不言而喻，我 革 ，以及环境的协调发展等问题。由能源部来承担 目前仍由各 国也已经选择了镇海、舟山、大连、黄岛为四大石油战略储备 石油公司行使的监管职能和综合管理部门分头实施执行的职 基地，开始第一期工程，但这只是石油储备建立的第一步，石 能，并逐步集中分散在国家有关部委的石油管理职能。 油储备的运行要 内外条件兼备。从 内来说，石油储备要建立在 2．建立全面的系统的石油政策 有效运行的石油市场基础上，要基于对石油市场的准确了解， 石油安全要成为国家能源政策的总体 目标 ，并通过整体政 要重视国内的政策体制保障和配套体系的健全；要对国际石油 策得到系统的实施保证。石油政策是一个综合的政策 ，需要与 形势进行充分的研究，对我国开拓海外石油资源进行充分的论 石油生产、环境、外交等部门协调。如果每一个部门各 自为 证，要在外向型战略导向的基础上，才能把握恰当时机保证国 政 ，互不沟通，这项工作就无法做好。石油政策的目标应该是 家长期石油供应。 高效的与环境相融洽的石油生产、运输、转换和使用系统，使 二、石油储备实施需要国内政策体制保障 得国民经济和社会发展有充足的石油供应保障。石油政策是国 石油储备是保障石油安全的第一道防线，是一个石油安全 家对公民，对所有市场参与者 ，以及对全世界庄严的承诺。任 零件 ，防线的坚固与否，是否能真正的发挥作用，零件是否起 何政策研究都是以及时、详细、可靠的信息为基础的。要建立 到其关键性的作用 ，还要看整台机器是否能够运转好。所以 坚实的能源研究基础 ，深入的、全面的、针对性的开展研究 ， 说 ，石油安全要注重内部因素，石油储备的作用需要国内政策 充分分析市场的复杂性 ，实时关注国内外能源市场的动态，加 体制保障。 强国家级的石油研究工作 ，对国内石油工业和市场 了如指掌， 1．改革能源领域政府管理机构设置 及时看出问题，做好超前研究 ，并提出政策建议。 中国的能源 问题越来越复杂：石油进 口依赖程度不断上 3．石油储备法律保障 升；石油行业的竞争、监控和对外开放也变得越来越复杂；各 石油储备是一项关系到国家与产业安全，并且投资巨大， 能源行业之间的联系越来越多；由能源生产和消费引起的环境 选点严格，建设周期长的系统工程。要完成这样的工程建设， 问题也越来越严重。能源安全是一个系统的工程，而且涉及的 没有政策、法律、法规的保障是不行的。IEA国家为了保证石 面很广，需要加强更高层次的领导能力。中国的能源管理体制 油储备建设的规范和顺利进行，毫无例外地都动用了立法工 一 直存在多头管理的现象。以石油资源管理来说，目前发改 具，做到法制建设先行，使石油储备建设有法可循 ，依法进 委、国土资源部、三大 国有石油公司分别拥有不同的管理权 行。美 、日、德等国无一不是在立法基础上进行石油储