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维普资讯 行政法学研究 2008年第2期 我国政府职能转变的路径分析 青 锋 (国务院法制办公室，北京 100017) 摘 要 ：行政管理与经济社会的发展要求相适应是我 国行政管理体制改革的基本 目标和任务。政 府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。转变政府职能 ，应当依循法治化的途径 ，具体包括：法律 法规的制定要贯彻政府职能转变的思想和理念 ，落实 “三优先原则”；推行行政执法责任制 ，全面梳理政 府权力；清理现行法律、法规和规章，对不符合标准和经济社会发展要求的政府权力进行调整；深化行政 审批制度改革 。 关键词 ：政府职能；转变 ；路径 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号：1005—0078(2008)02一OO6—05 一 、 行政管理体制改革与政府职能转变 我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求的基本态势是既相适应又相矛盾。矛盾的地方 就是不适应的方面。不适应的问题是行政管理体制存在的主要问题。改革行政管理体制 ，就是要针对 其主要问题 ，解决其不适应的方面，使我 国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求相适应 。因 此 ，使行政管理与经济社会的发展要求相适应是我国行政管理体制改革的基本 目标和任务。 政府职能转变是行政管理体制的核心问题。政府职能转变不到位 ，是行政管理体制存在诸多问题 的根本和要害所在。只有真正转变职能，才能适应经济社会发展的要求 ，解决行政管理体制存在的不适 应 问题 。 国务院 《全面推进依法行政实施纲要》在转变政府职能，深化行政管理体制改革 的标题下作了这样 的规定 ： 依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开 、政事分开，实行 政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开 ，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、 法人和其他组织能够 自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者 中介机构通过 自律能够解决 的事项 ，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引 导和规范。 行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能， 保证市场监管的公正性和有效性 ，打破部门保护 、地区封锁和行业垄断，建设统一 、开放 、竞争 、有序的现 代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式 ，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主 体服务和创造 良好发展环境上来。 在继续加强经济调节和市场监管职能的同时 ，完善政府 的社会管理和公共服务职能。建立健全各 种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件 ，维持正常的社会秩 序 ，保护国家、集体和个人利益不受侵犯 ；完善劳动、就业和社会保障制度 ；强化公共服务职能和公共服 务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本 ，逐步建立统一 、公开 、公平、公正的现代公共服务体制。 6 维普资讯 青 锋 ：我国政府职能转变的路径分析 关于政府职能的转变 ，有几个要点需要注意 ：第一 ，强调政府职能要依法界定和规范 ；第二，切实转 变经济管理职能，主要用经济和法律手段管理经济 ，而不是行政手段。第三 ，《纲要》明确提 出了转变政 府职能的三优先原则 ，即 自主解决、市场竞争机制调节、中介机构 自律解决的事项 ，除法律另有规定的 外，行政机关不要通过行政管理去解决。按照三优先原则来推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步 理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系 ，把政府不该管、管不了、管不好的事 ，交给企业、市场 、 社会中介机构 ，更大程度地发挥市场主体 的积极性 ，发挥市场在配置资源中的基础性作用 ，发挥社会 自 律管理的作用 ，适应经济社会全面发展的客观要求。第四，政府管理经济的职能要切实转到主要为市场 主体服务和创造 良好发展环境上来。同时，要强化公共服务职能和公共服务意识 ，简化公共服务程序 ， 降低公共服务成本 ，逐步建立统一、公开、公平 、公正的现代公共服务体制。这既是职能转变的方 向，也 是解决不