关于新农村建设若干思考_以上海郊区为例.pdfVIP

年第 期 毛泽东邓小平理论研究 2009 1 编者按：党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了新形势下 推进农村改革发展，建设社会主义新农村的战略任务。但农村改革与新农村建设中有许多实际问 题要深入探讨和细化落实，需要广大理论和实际工作者从实际出发对问题加以分析。本期刊登上 海社会科学院周山研究员的调研报告，以后将陆续推出实证性研究的相关文章。 关于新农村建设的若干思考 ——— 以上海郊区为例 周 山 摘 要 推进农村改革发展，是我国改革开放的关键之战。 农业要发展，农村要兴旺，农民要富裕，土地是核 [ ] 心。 在确定土地所有权问题时，我国农村遇到了诸如《土地房产所有证》的合法性、农民宅基地的妥善处理、 大量旧宅基转换用途等问题。在新农村建设中，政府的良好愿景与农民实际生活需求之间产生了种种矛盾， 等等。本文在实地调查的基础上，对我国新农村建设过程中的一些问题有针对性地进行详细剖析，提出解决 问题的方法，认为既要高瞻远瞩又要脚踏实地，是成功地推进农村改革发展的一个必要条件。 关键词 新农村建设； 土地所有权； 宅基地； 居住模式； 优差分离 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D61 [ ] A [ ] 1005-8273 2009 01-0040-09 改革开放 年来， 我国农村发生了巨大 30 变化，农民已经品尝到了改革开放的成果。 但 一、土地是“三农”的核心问题 改革开放步伐还需要加快，相关措施还需进一 步化到细处、落到实处。 年 月 日，中 农业要发展，农村要兴旺，农民要富裕，土 2008 10 12 国共产党第十七届中央委员会第三次全体会 地是核心。 因此，多年来关于“三农” 问题的讨 议通过的《 中共中央关于推进农村改革发展若 论，大多围绕土地问题展开。 我们知道，农民以 干重大问题的决定》（ 以下简称《 决定》）， 顺应 耕地为主要财产，是土地的主人，他们从事农 了中国改革发展的时势，拉开了农村进一步改 业生产，生活在农村，是“三农”主体。 可以说农 革发展的帷幕。 同时也应该意识到，我国是一 民与土地的关系，是主体与核心的关系。 但在 个幅员辽阔、地域差异性大、农村人口多的大 现实中，这种关系并没有得到恰当处理。 国，农村的改革发展既不能一蹴而就，也不能 1. 如何面对农民手里的 《土地房产所有 一概而论。 《决定》 的细化与落实，还有许多问 证》。 题需要学术界进一步讨论，需要各级领导干部 中国共产党夺取政权走的是农村包围城 尤其农村干部的理解支持和齐心协力的付诸 市的道路，所以人民政府一成立，第一件事情 实践。 本文仅以上海郊区为例，对新农村建设 就是进行土地改革， 给农民颁发土地所有权 中尚需深入探讨的问题和改进措施提出一些 证，全称“土地房产所有证”，简称“土地证”。 该 思考意见。 《土地房产所有证》上写明：“作为本户全家、个 作者：周山，上海社会科学院终身研究员；华东师范大学教授，博导。 - 40 - 年第 期 毛泽东邓小平理论研究