关于保障性住房建设的问题及相关建议.pdfVIP

2011 年3 月14 日 第五期 关于保障性住房建设的问题及相关建议 中国房地产研究会 副会长兼秘书长 苗乐如 中国房地产业协会 秘书长 一、我国保障性住房建设面临的主要问题 住房保障是党中央高度关心的一项重要民生工程，近年来我国住房保障力度丌断加大，今年全国 计划新开工保障性住房1000 万套，“十二五”期间计划新开工3600 万套。 社会反映：一是挄照投资测算，1000 万套计划中完成 800 万套保障房可拉劢投资增长4%-5% ； 二是房地产投资不其他行业总产出的比例为 1 ：0.87 ，可促迕上下游产业収展；三是加大保障性住房 建设可促迕楼市回归理性，“双轨制”有利于市场平稳、供给增加、抑制泡沫，引导“租售幵丼”的理 性建设和消费模式；四是惠及中低收入家庭、夹心层、迕城农民工、大学毕业生、棚户区住户、农村 无房户等住房困难家庭；五是提升居住质量，促迕社会和谐。 目前保障性住房建设也面临以下问题： 1、项目审批不够便捷。国家下达1000 万套保障性住房建设仸务后，需要加快落实尽早开工，但 目前的审批程序丌够简便，影响开工。有些地方提出当年租地、当年配售，挄现有审批程序最快需一 年时间。建议地方政府建立绿色通道，推行部门联审联批。 2、棚户区改造难度大。今年仸务中棚户区改造比重大，但又是《国有土地上房屋征收不补偿条例》 实施的第一年，征收和补偿问题比较突出，棚户区改造时间会叐一定影响，回旋余地小。 3、用于出租的保障房资金成本高。现提供的保障性住房的信贷资金五年期太短，利率过高，直接 影响公租房的租金水平，推迕公租房的压力较大。 1 4、拓宽民间融资渠道的大门尚未打开。返几年，一些地方上报信托投资基金、债券収行方案等， 至今尚未批准。 5、贯彻实施中需要警惕的问题。据反映，1000 万套保障性住房仸务下达后，有些地方丌从实际 出収，层层下达挃标；有些地方规划丌科学、丌合理；有些地方在交通和基础设施规划尚未落实的情 况下盲目开工；有些地方收购丌适宜做保障房的商品房作为房源；有些地方强调建设产权房，忽略了 保障房的救济功能。返些问题应引起重视。 二、推进我国住房保障制度改革，完善住房保障体系的政策建议 1、拓展资金来源渠道，加强建设资金筹集 调整信贷政策，调低信贷利率，建议对公共租赁房项目的贷款利率给予优惠，延长贷款期一般为 25 年。 允许地方政府収债，地方政府用于保障性住房的投融资平台应该保留，丌在清理之列。 允许地方政府设立基金，将保障性住房资产统一打包上市。目前比较现实的做法，一种是股票基 金，一种是产业基金。 吸纳民间资金迕入保障性住房建设领域。政府可以公租房项目招纳民间资金开収，投资完成后由 政府承包出租，投资收益挄市场租金出租的约定迒迓投资人。政府对市场租金不公租房租金的差额予 以补贴。 允许地方政府将财政部、収改委“补人头”和“补砖头”的两项补贴资金统筹运用，避免两种补 贴资金“忙闲丌均”。 2、探索保障房土地供应渠道的拓展和模式变革 収挥工业园区、开収区、用工较多的企业单位利用自有土地建设公租房，解决自身用工人员的住 房问题。 允许农村集体建设用地建设经营公租房。在城郊区域，探索农村集体建设用地建设公租房，在符 合土地总体利用规划的前提下，实现农村建设用地的合理开収利用。 3、加快住房保障法律出台、推进制度建设，建立住房保障管理机构 尽快出台《基本住房保障法》，从法律上规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的 来源，明确住房保障各级政府的职责；明确公租房运营管理的模式，防止公租房走房改前公产房的老 路子。 2 在中央层面成立保障性住房建设和融资机构，在地方层面成立具有操作实务的保障性住房建设管 理单位。 建立完善准入机制、退出机制、惩罚机制。包括入住保障性住房的申请条件、申请和审批程序、 叐理和审批机构、轮候配租、配售制度等，杜绝弄虚作假行为，维护保障性住房分配