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关于牧区草场网围栏的几个问题 苏德斯琴 （内蒙古大学 蒙古学研究中心，内蒙古 呼和浩特，010021） 摘要：上世纪末开始实施和普及的草场网围栏是草原牧区社会经济发展进程中的重大转变之一。它不仅对于草地利 用方式带来巨大影响，同时对草场本身以及畜牧业经营模式也带来了重大变化。以强烈的排他性为主要特征的草场 网围栏模式，与传统经营模式发生了正面冲突，导致了众多负面影响。从国家生态安全的高度出发，重新评价草原 生态系统的重大价值，重新审视草场网围栏模式已经成为不可回避的任务之一。 关键词：草原牧区；草场利用；网围栏；本土知识 中图分类号码： S819 文献标识码：A 一、国家生态安全与草原生态系统 中国拥有广袤的草原区域，其经济价值之大毫无疑问，其生态价值之高毋庸置疑。目前，中国 是世界上草原资源大国之一，拥有大片草原地带，其中内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自 治区和青海省等区域为其最主要分布区域，总面积接近 4 亿公顷之多，居世界第二位，占全国总土 地面积之 42.05%。草原总面积有耕地面积的 3 倍左右，其中可利用草原面积为 3.31 亿公顷，占草 原总面积的 84.3%。众所周知，草原是陆地生态系统的主体，为陆地生态系统良性循环提供重要的 生态保育功能。是中国面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全极其重要自然资源，是牧区 畜牧业经济繁荣发展最基本的物质基础，是众多少数民族人群主要聚居和生息繁衍之地，是北方各 少数民族文化之发源之地，著称草原游牧文明之摇篮。因此，保护好草原生态系统，对于促进广阔 的牧业地区社会经济可持续发展、促进民族团结和维护整个中国社会和谐稳定具有重要战略意义。 因此，重新理解和定位草原生态系统本身的重要性是关系到今后真正实现可持续发展、民族团结、 边疆安定和富民强国宏伟目标中最为重要一环。所谓的真正 “重新理解”和 “正确定位”并非人云 亦云，重蹈覆辙。要从国家整体利益之高度，而不是区域性局部利益之视角，要从社会发展长远规 划出发，而不是短期利用为目标，要包括生态保育效应，而不是只追求经济效益，要彻底反省我们 的过去，着重强调草原生态系统的重要性，并做出具体战略性方案并付诸于行动。只有这样才能克 服狭隘的 “地方利益”、“局部利益”、偏面追求和 “短期行为”的弊端，才能实现长期稳定、共同发 展，才能保护好并利用好我们共同的家园—草原生态系统。否则，很难走出今日的恶性循环陷阱， 很难从根本上解决问题。 二、草原生态系统所面临的困境 内蒙古自治区草原资源居全国之首，草原总面积为 13.2 亿亩，占全国草原总面积之22%，占自 治区总国土面积 76.5%之多，从古至今，草原畜牧业为该地区支柱产业。内蒙古草原区域不仅是该 地区草原畜牧业经济赖以发展与持续的决定性条件和最基本生产资料，同时也向国内外市场持续提 供绿色畜产品的核心基地之一。对于内蒙古自治区而言，广阔的草原生态系统安全与健康持续是实 现区域社会经济可持续发展、构建和谐社会和促进生态系统与社会经济系统协调并存的基本保障之 一。因此，促进经济快速发展的同时，构建生态安全和稳定格局与机制，保护生态系统的健康与稳 定性，通过横向有机链接，为社会经济之快速、健康发展提供生态系统的有力保障与环境支撑则是 1 我们核心工作之一。 遗憾的是，由于历史与当今社会发展进程中各种主客观原因，从上世纪末开始，内蒙古草原荒 漠化面积逐渐加大,不仅制约了区域社会经济发展进程，同时也威胁整个北方地区生态与生存安全， 成为国家社会经济发展进程中必须重视和解决问题之一。据相关统计资料与研究表明，内蒙古自治 2 2 区草原面积从上世纪 60 年代的 8666.7 万 hm 减少到 80 年代的 7888 万 hm ，到 90 年代末期时已下降 2 2 到 7370hm ，短短的 30 年期间,减少了约 996.7 万 hm ，总共下降了 11.5%。如果按可利用草场面积