一强五制邱县探索建立五项机制.docVIP

擦亮窗口创先进 为民服务争优秀 ---关于邱县在窗口单位和服务行业实施“一强五制” 开展为民服务创先争优的调查 邱县位于河北省南部，总面积455平方公里，耕地58万亩，人口23万，辖4镇3乡218个行政村，共有各类窗口单位61个。开展创先争优活动以来，邱县始终把服务人民群众作为活动开展的根本目标，以“小窗口，大服务”为突破口，从联系民生最紧密、服务群众最直接的单位和行业入手，在窗口单位和服务行业探索施行了“一强五制”工作机制，受到群众广泛称赞。 探索“一强五制”机制的基本动因和背景 服务人民群众是创先争优活动的重要内容和目标，窗口单位和服务行业直接面向群众、面向社会，与广大群众生产生活息息相关，承担着大量的公共管理和社会服务职能，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带。 今年以来，该县深抓机关效能建设，全县政务环境和经济环境明显改善，党员干部的服务意识和效率意识明显增强，机关作风和机关形象明显好转。但环境不优、作风不实、服务不良、政令不畅等突出问题没有得到根本性的解决。一是少数机关和个别干部缺乏服务发展、服务基层、服务群众的主动性，执行决策部署不主动、不到位、打折扣，“中梗阻”现象时有发生。二是有些职能部门办事环节较多，程序繁琐，推诿拖拉，互相扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。三是个别单位衙门作风十足，服务群众意识淡薄。这些情况的出现，一方面是窗口单位和服务行业的工作机制不健全、制度不完善，缺少科学的监督机制和评价机制。另一方面是窗口单位和服务行业党组织战斗力不强，组织关系不理顺，有的窗口单位甚至没有党组织，造成党员作用发挥不明显、创争热情不高。 为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步转变机关作风，优化发展环境，革除不利于科学发展的官僚习气和衙门作风，邱县在通过窗口单位和服务行业实地调研、邀请基层群众座谈、发放问卷调查等方式的基础上，经过不断探索和完善，提出了在全县窗口单位和服务行业推行实施“一强五制”的做法，收到较好的效果。 主 要 作 法 强化组织保证——解决班子战斗力不强、党员作用发挥不明显等问题。为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，该县大胆调整党组织设置，确保党组织在为民服务活动中发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在对全县窗口单位和服务行业党组织组建情况进行调查摸底的基础上，按照宜建则建、宜并则并的原则，大胆调整党组织设置，先后新建党组织7个，撤并党组织3个，理顺党员关系32人，调整支部成员17人。新成立了行政服务中心总支部委员会，下设三个党支部，将27个窗口以隶属关系、业务联系划分组建为3个联合党支部，形成创先争优活动与窗口业务工作同步推进的工作格局。 限时办结制——解决办事拖拉、效能低下等问题。为解决工作效能低、服务质量差、办事周期长等问题，该县通过开展业务练兵、拉练比赛、技能大比武等形式，提高党员干部办事能力和服务群众本领。将服务流程、办理时限、责任人等通过公示栏、电子显示屏、宣传单进行公示。明确审批项目办理时限，对能当场办结的，当场办结；对不能当场办结的，除经本级政府批准外，在3个工作日内办结。需呈报上级审批的项目，在报批材料齐全情况下，本级办理时限不得超过3个工作日。 群众评议制——解决以往评议过程中群众话语权小、份量轻等问题。群众可通过现场填写评议票的形式，对工作不认真，不能按照公开承诺事项如期办结、服务态度不好的工作人员进行现场评议，将评议票直接投送各单位创先争优活动意见箱。每月底由党支部组织有关人员在群众监督员监督下进行汇总。对群众评议意见反映较大的，下达整改通知书，提出整改意见。将群众评议结果作为党员评先评优的重要依据。 代理服务制——解决弱势群体办事难等问题。为60岁以上老年人、残疾人等弱势群体开辟“绿色通道”，明确专人负责代办或帮办。拓展服务方式，创新服务途径，通过上门服务、预约服务、跟踪服务等形式，争创群众满意窗口、优秀服务标兵，为服务对象提供优质、高效服务。截至目前，开辟“绿色通道”共为群众代办帮办社会保险、医疗费报销、行政审批等事项78件，预约上门服务23次。 监督问责制——解决窗口单位和服务行业监督不力等问题。该县综合运用行政监察、电子监控等手段，对窗口单位和服务行业事项办理及工作人员工作情况实施远程监督监察。对不作为、乱作为等违法违纪问题进行坚决查处，严肃追究有关部门主要领导、分管领导和直接责任人责任。从各级人大代表、政协委员、行风评议员和群众代表中聘请监督员，对窗口单位和服务行业工作人员进行监督评议。 绩效考核制——解决干不干一样等问题。制定《窗口单位和服务行业工作人员绩效考核办法》，对办事环节、服务态度、服务效率以及即时办结率、限时办结率和群众满意率等提出明确要求，上级党组织每季度评定一次，评定结果作为先锋旗