破坏性采矿罪中“破坏性开采方法”的认定.pdfVIP

TheResourcesAdministrationand theLegalSystem ”蛔 庶 吴念胜 (西南石油大学法学院，四川 成都 610500) 摘 要 ：破坏性采矿罪是我 国1997年刑法新增设 的罪名 。破坏性开采方法的正确界定是准确认定破坏性采矿罪的关 键 。在认定破坏性开采方法时，我们不能仅 以行为是否具有形式的 “破坏性”来判断，不能机械地照搬刑法的规定，不能 对最高人民法院 《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干 问题的解释》作形式的理解，必须按照绝大 多数人认 同的基本道理解释和运用法律 ，坚持实质的认定原则 ，否则会导致 明显违情悖理的结果。 关键词 ：破坏性采矿 ；破坏性开采方法 ；认定 ；矿产资源开发利用；方案 中图分类号：DF639；F407．1 文献标识码 ：B 文章编号：1672—6995(2008)1l一0010—02 矿产资源是经济社会发展 的重要物质基础 ，它对于国民经 具有合理性和可操作性。按照这个标准，行为人严格按照经审 济持续、健康 、稳定发展具有重要意义 。为 了加强对矿产资源 批的矿产资源开发利用方案施工当然不构成犯罪，但如果行为 的开发、利用及保护工作 ，1997年刑法第 343条第二款规定 了 人发现经审批 的矿产资源开发利用方案本身确实存在不合理 破坏性采矿罪。按照刑法 的规定，破坏性采矿罪成立 的关键点 或者与实际严重不相符合 的情况并有意对其进行 了改变 ，仍然 在于行为人所采用 的开采方法是否具有破坏性 。本文就破坏 造成矿产资源 的严重破坏 。这种情况下，行为人 的行为是否构 性开采方法的认定作一些探讨 。 成犯罪呢?从形式上看 ，行为构成犯罪；但从合情、合理的角度 1 正确理解破坏性开采方法的 内涵 看 ，行为不一定构成犯罪。这就需要我们对破坏性开采方法进 刑法没有明确什么是 “破坏性开采方法”。几乎所有 的教 行实质的认定 。 科书都认为破坏性开采方法是指 “国家禁止使用 的开采方法和 2 破坏性开采方法的成立条件 开采顺序”，以矿 山企业 的开采 回采率、采矿贫化率和选矿 回收 按照 《解释 》的规定 ，从形式上看 ，破坏性开采方法在客观 率是否达到设计要求为标准进行判断 。但在实践中，“三率”不 上必须具备 ：(1)违反 了地质矿产主管部 门批准 的矿产资源开 达标的情形不仅仅 出现在破坏性采矿 中，也会经常出现在使用 发利用方案 ；(2)造成 了矿产资源的严重破坏两个条件。 合理方法采矿的情形下，以 “三率”是否达标作为判断标准不 2．1 对违反地质矿产主管部 门批准的矿产资源开发利用方案 妥 。鉴于此 ，最高人 民法院在 《关于审理非法采矿 、破坏性采矿 的理解 刑事案件具体应用法律若干 问题 的解释》(以下简称 解《释》)中 从字面意思看 ，“违反”就是 “不遵从 ”、“违背”的意思 。那 以“行为人违反地质矿产主管部门审查批准 的矿产资源开发利 么在破坏性采矿罪 中，是不是只要行为人采用 的开采方法与经 用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏 ”为标准判断 审批 的矿产资源开发利用方案不一致就是 “违反”呢?笔者认 行为人是否采用破坏性方法采矿 。 为 ，这里的 “违反”有形式与实质两种不 同的理解 。形式 的 “违 根据国土资源部颁发的 《矿产资源开发利用方案编写 内容 反”只要行为人实际采用的开采方法与经过审批 的矿产资源开 要求》，“矿产资源开发利用方案”预设 了开发顺序 、选矿工艺、 发利用方案不一致就成立 ；实质的 “违反”不仅要看行为人实际 环境保护等多个方面的内容，具有一定的直观性、可操作性