论煤矿生产安全事故技术鉴定、责任认定和赔偿机制：煤矿生产安全事故调查条例的适用解释与立法完善.pdfVIP

_ 论煤矿生产安全事故技术鉴定、责任认定 和赔偿机制 詹瑜璞 事故技术鉴定和责任认定是两个密切相连 的事故调查 和处理环节。调查组调查处理工作的基本程序是 ：现场勘 国务施条例行院第》已4一(9以3年下号有简令称余生事，它产无故《《安条疑全对例事理》)顺故自报生20产0告7和年安调6全月事查1处故日报起理察一调 查取证一技术 鉴定一认定事故性 质一确定事故 责 告和调查处理关系、改善和稳定安全生产的良好形势起到了 任一落实责任和整改措施 。这是一项较为复杂的工作。比如 积极作用 。但它在适用中遇到的困难也不可忽视，就它在煤 某煤矿某水平某煤层某 回采工作面发生煤与瓦斯突出，造 矿生产领域的适用而言．主要是与2000年11月1日国务院第 成重大伤亡和经济损失。调查组对此要如下调查 、技术鉴定 号令 煤《矿安全监察条例》(以下简称 《煤监条例》)的法律协 和责任认定工作 ，要查明煤与瓦斯突出或爆发的技术原 因， 调困难 ．以及国家煤矿安全监察机构与地方政府各部 门的工 即特定的煤层和瓦斯在什么客观情况下会发生突出，需要 作协调困难。本文对煤矿生产安全事故调查条例在适用中所 多大的矿压 、外力 、瓦斯含量等 因素的作用才会发生 ；人面 遇问题进行研究 ．以供同仁参考。 对这样的客观条件或 自然条件应采取什么足够的措施能够 一 、 事故技术鉴定和责任认定的法律程序、法律效力 避免煤与瓦斯突出，是否能够和已经采取相应措施 ，防突机 (一)技术鉴定和责任认定的法律依据 构负责人是否进行防突预测并下发防突预测通知单 ，采煤 技术鉴定和责任认定是事故调查的关键。技术鉴定就是 队长是否违章指挥 、冒险组织生产…以及采煤队的单位主管 要回答特定的事故在技术上为什么会发生 ，比如某煤矿的瓦 领导是否合法组织生产并履行安全生产管理职责；矿长 、主 斯爆炸事故 ，或者某煤矿的煤与瓦斯突出事故 ，均需要进行 管安全的副矿长是否对保护区开采采取 防突措施 ，安全管 技术鉴定 ，查出技术原因，由技术原因再找出管理上的原因， 理和安全教育工作是否做到位 ，总工程师是否做好 “一通三 以确定事故性质和责任。《事故条例》规定事故调查中需要进 防”技术工作和管理工作 ，执行防突措施 ；安全管理员是否 行技术鉴定的，调查组应当委托具有国家规定资质的单位进 进行安全监督检查工作 ，主管生产的副矿长是否制作和下 行技术鉴定：必要时，可以直接组织专家进行技术鉴定 ；技术 发 “工作面临近未保护区通知单”、“保护关系图”；安全副总 鉴定所需时间不计人事故调查期限。 工程师 、生产科长 、通风队长 、安全科长 、调度主任等职责关 生产安全事故可能发生在任何一个行业领域和专业领 系人在各 自的环节上是否履行 自己的职责 ，煤矿上级单位 域 ．所涉及的技术知识或理论都是专项的，非专业人员无 以 (主管部门、主管公司)相关各领导 、责任人是否履行领导责 判明事故的技术原因：但仅懂专业知识而不懂法律规定 、法 任 ．如此等等，调查组都要收集证据 、查清事实、分清各责任 律知识也难以判明责任划分。所 以调查组成员应是专业人员 人的责任大小等各项工作 ，还要做必要的技术鉴定 ，以及调 同时又懂法律政策。如果调查组成员专业力量不足 ，则可依 查事故背后可能存在的职务腐败问题和职工合法权益受损 法聘请专家做专项技术鉴定工作。事《故条例》第22条规定了 害问题 。 专家 的地位 ．即调查组可以聘请有关的专家参与调查 ，但没 上述关键问题是调查组 的调查 、鉴定 、认定