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河南省科技投入状况及发展对策 作者：李玉楠 单位：河南省科学技术信息研究院 摘要：科技投入在推动科技进步方面发挥着重要作用，本文通过对RD经费支出额和地方财政科技拨款的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，研究存在的主要问题，探索对策。 关键词：科技投入；RD经费；地方财政科技拨款；科技三项费；基础研究 科技投入是近年经济无论是总量指标还是人均指标都走到了中部地区的前列,从而在中部地区具有无可替代的重要地位。一般用两个指标来衡量一个国家或地区的科技投入状况，一是研究与开发（RD）经费总额，二是科技投入强度（RD/GDP）。其中科技投入强度是考察科技投入重要指标，主要用于考察一个国家或地区对科学创造与创新能力给予资金支持的投入强度，具有国际可比性。 1.2地方财政科技拨款情况 地方财政科技拨款是国家财政科技拨款体系的重要组成部分，它是保障地方科技计划实施和科研机构正常运行，贯彻落实“科教兴省”和“河南省`十一五`建设科技发展规划的主要手段，在全社会多渠道科技投入中占据重要地位并发挥着引导和调节作用。 近年来，河南省地方财政科技拨款总量不断增加，2008年地方财政科技拨款达到30.44亿元，是2000年的4.4倍，比上年增长20.65%。2005年，河南省地方财政科技拨款规模跃居全国第八名，2006年第九名，2007年、2008年均位居第八名，保持了一个快速平稳的增长过程。但占地方财政支出的比重却没有明显提高，排名一直徘徊在十名之外。 科技三项费是地方财政科技拨款的重要组成部分，是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 地方财政科技拨款（亿元） 6.86 7.25 7.95 9.06 10.39 13.85 18.84 25.23 30.44 位次 10 15 14 14 11 8 9 8 8 占地方财政支出的比重（%） 1.54 1.43 2.68 1.26 1.18 1.24 1.31 1.35 1.33 位次 13 17 15 19 18 17 18 17 16 注：2007年起，财政收支项目按新科目列支。原“科技三项费用”安排的支出，在新科目中分别通过“科学技术”类“技术研究与开发”款下的“应用技术研究与开发”、“产业技术研究与开发”和“科技成果转化与扩散”三个项级科目反映。1科技投入增长速度河南省的科技投入虽然已经有较大幅度的增长 2.2科技投入结构不合理 近来来，河南省地方财政科技拨款转向以项目支持为主，有利于经费与科研任务挂构，鼓励多出科研成果。但受财力所限，专项的大幅增长必然导致基础研究投入严重不足。河南省的基础研究相对薄弱，用于原创性和具有长远意义的研发活动的投入较低，科技创新后劲不足。2000—2008年，河南RD经费支出中基础研究投入所占的比重由2.22%回落到1.15%，降底1.07个百分点，近五年来最高比例是2005年的2.13%，也与2000年相差0.09个百分点。 2.3地区科技投入差异显著 尽管河南省各省辖市近年来普遍加大了财政科技投入力度，但由于各个省辖市的经济发展程度参差不齐，科技投入的差别仍很大。郑州作为省会城市，资源聚集优势比较集中，各种资源占河南省总量的三分之一；以郑州为首的中原城市群，人口占河南省40%，却拥有占河南省80%左右的科技资源。人口占河南省35.9%的黄淮四市科技资源不到河南省的7%，特别是经费投入仅占河南省总量的4.1%。科技资源的地区分布不平衡，直接影响到河南省整体的科技进步水平和和谐社会的发展进程。 2.4科技投入绩效评价体系科技投入资金的管理缺乏必要的绩效评价科技投入绩效评价方法不实用评价指标偏重于经济指标科技投入当前效益与未来效益的平衡问题1大幅度增加科技投入建立多元化、多渠道的科技投入体系，充分发挥政府财政带头增加科技投入的作用全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同创新型的要求相适应。 化科技投入结构优化结构的关键就是力度合理配置科技经费, 。建立一套完整的地方财政科技投入绩效评价体系　　所谓科技投入绩效评价体系就是指采用科学、规范的绩效评价法,对照统一制定的评价标准, 按照绩效的内在原则, 对科技投入的实施过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判是提高政府投入效率、规避政府投入风险的需要, 通过定期的评价, 可有效地发挥政府资源对技术进步的促进作用, 进而发挥其对经济增长和社会发展的促进作用。 . .