0-中国能源政策_演进_评析与选择.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 宏观视野 中国能源政策：演进、评析与选择 赵 芳 内容提要： 该文认为：回顾中国能源政策演进的三个历史阶段，总体来看适应了中国国情，支持了国民经 济的高速发展，但也存在着一些不足之处。 因此，应在能源政策层面上继续调整和深化改革，如建立能源与经 济、环境协调发展的政策保障体系，建立国家级新能源基地以及完善能源监管政策体制等。 关 键 词： 能源政策 评价 能源监管 新能源 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F426 A 1009－2382 2008 12－0029－04 能源政策是国家处理和解决能源问题的基本手 去的能源管理体制，例如开展煤炭体制改革，重组三 段。 面对当今能源对经济稳定发展所构成的巨大压 大石油公司并建立股份公司， 以及实行电力政企分 力，回顾中国能源战略与政策，总结过去能源政策中 开等。 同时允许能源领域投资多元化，1982 年颁布了 的成功经验与失败教训，探讨其未来的改进途径，对 《 中外合作开采海洋石油资源条例》， 积极开展能源 于实现能源安全、 经济乃至环境可持续发展都具有 对外合作。 在注重能源发展的过程中开始重视节能 极其重要的意义。 工作，提出“能源开发与节约并重，把节约放在优先 位置” 的方针，先后颁布了《 中华人民共和国节约能 一、中国能源发展战略与政策回顾 源法》、《 中国节能产品认证管理办法》等法律、法规。 中国政府历来对能源问题给予了应有的重视，坚 3． 第三阶段：“十五计划”以来 持制定能源发展五年计划、中长期规划，出台了一系列 这一阶段中国的能源发展战略与政策开始向全 政策措施。 随着情况变化，政府不断地调整能源发展战 面化和成熟化迈进。 国家制定了“十五”能源专题规 略和政策。 回顾这一历程，大致可分为三个阶段。 划，明确了中国在“十五”期间能源发展的总体目标， 1． 第一阶段：建国后——— 改革开放前 并提出总体能源政策是“保障能源安全，优化能源结 在这一阶段，由于国家实行计划经济，因此能源 构，提高能源效率，保护生态环境，继续扩大开放，加 供应和消费都由国家计划调拨， 能源政策是以产定 快西部开发”。 为减缓能源资源环境压力， 年国 2004 销， 无论能源生产企业的生产经营业绩如何都可以 务院原则通过了《 能源中长期发展规划纲要（2004－ 确保生存。 能源工业完全是封闭式的， 发展步伐缓 2020 ）》（草案），提出2020 年中国能源需求尽量控制 慢，从而导致能源的无度开采和低效利用，造成资源 在 亿吨标准煤以内，同时提出了建设节约型社会 30 浪费和环境破坏。 概括来看， 这个阶段的主要特点 的理念和目标。 之后，国家颁布了《可再生能源法》等 是： 自给自足，计划单一，政策简单，能源效率低，技 法律，实施《节能中长期专项规划》，推行工业设备、