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浅谈高校产业公司的治理 陈书龙 (南京交通职业技术学院，江苏南京211188) 摘 要：高校产业公司的改制，将高校与校办企业所有权和经营权分离，要实现高校国有资产的安全、保值和增值，必须强化产业公司的治理，但不少高校在公司治理方面存在一些问题。本文就此问题进行了简要的探讨。 关键词：高校产业公司；治理；对策建议 针对高校校办产业普遍存在的问题，教育部提出了“积极发展，规范管理、摸清家底、明晰产权，在高校与企业之间建立‘防火墙’，实现国有资产保值增值”的要求，全国各高校纷纷改制，大部分的高校改制成立了有限责任公司和资产经营公司。通过改制，将高校与校办企业所有权和经营权分离，把高校的无限责任转变为以实际出资人承担的有限责任，实现企业投资主体的多元化，引进公司发展所需的资金、人才和管理方法，建立现代企业制度，提高公司核心竟争力和经营能力，促进公司的健康发展。但各高校在对这些公司的治理方面存在不少问题，如：财务管理、公司结构等。如何强化公司的财务管理和完善公司的结构，避免国有资产流失，提高公司效益，是目前许多高校面临的一个重要课题。 一、高校产业公司的现状 高校产业公司目前存在以下几个问题： 1.公司的组织结构不合理，造成了国有资产的流失。高校产业公司的总经理一般由高校任命，由于监督激励机制的缺乏。造成了许多的“三拍”领导；即：一拍脑袋，二拍胸脯，三拍屁股。具体在现实中就是方案由老总拍脑袋定下来，开会研究老总拍拍胸脯说我保证能成功，到最后不行了大不了走人，换个地方再干；再加上激励责任机制的不到位，所以往往造成了公司老总把企业当成自家开的公司，吃喝用的全在公司报销。这就给国有资产带来了流失。 2.公司的资本结构不合理，造成了国有资产的流失。高校产业公司目前大部分是有限责任公司的形式，大股东一般都是高校，其余一般由职工个人以工会持股、法人单位的形式投资。由于公司考虑所得税费负担的问题，往往在会计报表上反映的是微利或负利润，这就给投资者的分红带来问题，一些公司老总在考虑职工呼声的前提下，采取变相将分红的股利以工资、奖金、福利费等形式记入成本，对于国有的资本收益就不会考虑，就给国有资产带来损失。 3.财务管理制度不完善，监督不到位，造成内部监督控制效率低。高校产业公司的财务管理制度一般参照高校的财务管理规定来执行，由于产业公司是独立的法人企业，在会计制度的执行上也要符合相关《企业会计法》的规定，公司老总作为法人代表，在财务签字上“一支笔”，由于管理制度的不健全，使得财务监督和制约不到位，内部控制失效，缺乏有效的责任追究机制，出现问题不能得到有效及时的解决。 4.财务治理体制失调。高校产业公司存在资金管理松散和激励机制不健全的普遍现象，相当多的公司资金收支缺少统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱，导致现金流量不平衡，有的公司多头开户的现象比较普遍，资金管理不严，体外循环现象无法避免，投资随意性大、恶意沉淀资金、周转慢、使用效率不高的问题日益显露。另一方面，由于激励机制是解决“委托—代理”问题，完善财务治理结构的必要手段，而高校产业公司由于历史、经济、政治等方面的原因，存在激励机制很不完善的现象。经营者的激励与业绩相关度低，绩效考评走过场，没有与公司经济效益、员工利益挂上钩。 二、强化高校产业公司财务治理和结构控制的对策建议 1.强化产业公司的财务治理结构。首先要通过国有资产的资本化和国有资本的市场化，盘活国有资本，实现资本增值，以次构建并完善公司财务治理结构的基础性环节。其次要贯彻实施《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》，构建一个较为合理的评价体系，可以通过对公司的战略、财务状况、内部管理流程、与相关利益者的关系以及公司的创新和发展能力等几个方面的综合考察与评价，给公司以全面、综合、科学的评价，对于我们开展对国有资本营运的评价有着深刻的指导意义。 2.优化产业公司的资本结构，降低国有资产的流失。将公司的资本构成进行优化，实现资本的多元化。对多数产业公司来说，优化资本结构就是通过引入多个投资利益主体，来改变原有公司单一的股本结构。可以采取减持国有股比例、提高法人股比例等。从优选和监控经营者的角度来说，法人股股东是最理想的选择。它们比国有股东代表者有动力，更加注重自身的投资收益，又比个人职工股有能力，因为它们的股权相对集中，有利于形成较统一的意见，而且它们也有经营管理及控制的经验。从而强化对公司的监督作用，以达到降低国有资产的流失。 3.完善产业公司财务制度，规范内部控制制度。建立完善财务管理制度是规范公司财务活动、确保公司财务安全、支持高校改革与发展的根本保障。内部控制和监督是近几年备受关注的管理重点。公司财务内部控制在实际中的运用是相当复杂的，要想把其运用到公司财务管理中的各个环节中，使公司内部管理更加规范，经营良好，公