基本农田开发管制农户损益估算及影响因子分析——以武汉市江夏区五里界镇161户农户调查为例.pdfVIP

Resources Science 第35卷 第2期 2013年2月 2013，35（2）：396-404 Vol.35，No.2 Feb. ，2013 文章编号：1007-7588（2013）02-396-09 基本农田开发管制农户损益估算及影响因子分析 ——以武汉市江夏区五里界镇161 户农户调查为例 1，2 ，3 1，2 2 聂 鑫 ，汪 晗 ，张安录 （1.广西大学公共管理学院，南宁530004；2.华中农业大学土地管理学院，武汉430070； 3.广西大学中国-东盟研究院，南宁530004） 摘 要：随着城市建设用地需求快速扩张，基本农田保护问题在政府和学界引起了越来越多的关注。虽然我 国实行了最严格的基本农田保护制度，但实践运行与政策预期效果仍存在不小差距。作为农田保护最主要和直接 的参与者，农户对于基本农田开发管制制度的认知显得尤为重要。本研究抽取武汉市江夏区五里界镇36个行政村 的基本农田保护区内161户农户，以农地发展权理论为基础、围绕基本农田相关问题，设计有针对性的问卷进行实 地访谈调研，并进行数据分析。实证结果表明：农户对于基本农田各项管制措施的认知基本处于不清晰的状态；不 同管制类型的认知程度呈现明显的差异，农业用途类型的管制损失认可度高于非农业用途管制；农户对于非农用 2 2 途管制的损失估算价值336546元/hm ，农业用途管制损失23925.75元/（hm a）；不同因素对于不同管制类型的影⋅ 响需区别分析。 关键词：基本农田；农地发展权；开发管制；农户损益；武汉江夏区五里界 1 前言 本农田保护制度的政策效果”、“基本农田非市场 [4-8] 伴随城市化快速发展对土地供给的强烈诉求， （外部性）价值体系研究” 等若干方向开展了一系 近30年来中国可耕种土地资源的面积急剧减少，且 列卓有成效的研究。 多为城镇周边土壤肥沃、生产力较高的耕地，城市 需要注意的是，虽然基本农田保护在宏观政策 化引发的外延扩张必然导致优质耕地的损失，这决 以及技术层面上取得了巨大的成绩与进展，但基本 定了中国在未来长期的发展中必须重视社会经济 农田保护的现状却依然不容乐观，抛荒、侵占等现 [1-3] 象多有发生，农户作为保护基本农田最直接、基层 发展与粮食安全这一日趋尖锐的矛盾 。为此，中 央政府根据保障粮食安全生产的耕地条件，划定了 的单元其保护意愿缺失，政策的推行在微观基层受 [9] “18亿亩耕地”的红线，颁布了“基本农田保护制 到了严峻的挑战 。 度”、“土地用途管制”、“禁止破坏和闲置、荒芜基本 探其原因，我国现行的基本农田保护制度，存 农田制度”、“基本农田保护责任制度”、“基本农田 在剥夺农户分享土地选择和发展的权利以及参与 监督检查制度”等一系列严格法律法规和管控制 土